根据《国务院食品安全办关于开展第四批国家食品安全示范城市评价验收工作的通知》（食安办函〔2022〕12号）有关要求，对照《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》（食安办〔2021〕8号），经自查自评，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市达到国家食品安全示范城市创建标准。经市政府同意，现将《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市创建国家食品安全示范城市自评报告》向社会公示，广泛听取社会各界意见，接受群众监督。如有意见和建议，可通过信函、邮件、电话等方式从公示之日起向best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市创建国家食品安全示范城市工作领导小组办公室反映。

公示时间：2022年12月14日—2022年12月29日

联系电话：0879—2200300

邮箱：pe_ccb@163.com

地址：best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市思茅区迎春巷11号（best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市市场监督管理局）

best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市创建国家食品安全示范城市

工作领导小组办公室

2022年12月14日

best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市创建国家食品安全示范城市自评报告

根据《国家食品安全示范城市评价与管理办法》有关要求，对照《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市全面开展国家食品安全示范城市创建自查自评工作，现将自查自评情况报告如下：

一、基本情况

best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市位于云南省西南部，国土面积4.5万平方公里，有1区9个民族自治县、103个乡（镇、街道），总人口240.5万人，全市有26个民族，少数民族人口占61％，是民族文化大观园、民族团结誓词碑诞生地、茶马古道的源头，被誉为“世界茶源”、“中国咖啡之都”，景迈山古茶林文化景观被国务院批准为中国2022年正式申报世界文化遗产项目。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市是国家绿色经济试验示范区，先后创建成为全国文明城市、全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。

全市共有食品生产经营主体48685户，其中，食品生产者2262户（食品生产企业663户，食品小作坊1599户）；食品销售者18633户（食品销售企业2806户，大中型商超142户，农贸市场91个，小摊贩15594户）；餐饮食品经营者27790户（餐饮食品企业9387户，学校和托幼机构食堂884个，小餐饮17519户）。餐饮具消毒企业41户，食品相关产品生产企业23户。

2021年best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市启动国家食品安全示范城市创建工作以来，严格落实“四个最严”要求，坚持问题导向、坚守安全底线、创新工作载体、聚焦民生实事，打造“678”工程，不断提升食品安全治理能力，全力筑牢食品安全防线，创建工作取得明显成效。近两年，全市食品安全总体状况稳中向好，未发生重大及以上食品安全事故和引发广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件，在云南省2021年度食品安全工作评议考核中，被评定为A级等次；第三方机构调查结果显示，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市城乡居民的食品安全综合满意度在2022年度达到了88.05分，食品安全示范创建工作知晓率达到了89.45%，较2020年分别提高了9.18分和7个百分点。

二、创建十大亮点

一是食品安全科技支撑力量全国地级市领先。相继建成国家咖啡重点实验室、国家best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶产品质量检验检测中心，正在积极推进国家市场监管技术创新中心（咖啡质量基础与产业服务）建设。全国农业部小粒种咖啡良种繁育基地、中国热带农业科学院云南研究院、中国best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶研究院等多家科研机构落户best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司，设茶学专业的省级院校3所，设咖啡专业的省级院校2所，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市成为全国茶叶和咖啡检验检测、科研教学、服务保障机构最集中的地方。

二是为民族团结进步事业奠定食品安全保障。西藏和平解放70周年之际，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市人民政府与西藏自治区人民政府达成低氟best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶产供销合作协议。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市发布国内首个《低氟best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶》团体标准，制定《低氟best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶监管规范》，实行产品批批检测及监管。圆满完成5106吨低氟best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶进藏生产供给，顺利发放到藏族民众手中，为巩固两地政治、经济、文化发展成果、助力各民族之间协同发展、互惠共赢提供有力保障。

三是绿色食品牌打造成效显着。在国内率先成立best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市有机茶产业联盟，开展有机认证机构招标，全市有机认证企业达218家、企业证书359张，有机茶认证企业和证书数量均居全国第一。宁洱县（咖啡）、孟连县（牛油果）、西盟县（肉牛）被列为省“一县一业”特色县；多家企业获评云南省“10大名品”称号，有力推动基地有机化、重点产业提档升级、绿色品牌做优做强。

四是best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶质量追溯体系达到国内领先水平。建成云南省第一个场景式best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶品质追溯平台，平台依托区块链、物联网、NFC芯片等数字技术融合云茶产业发展，为茶产品配上“身份证”，追溯串联best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶种植、生产、检测、仓储、流通、消费、监管等环节相关信息，实现best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶品质从“茶园到茶杯”全程可追溯，应用追溯标签22万枚。平台被中科合创（北京）科技成果评价中心评价为“该项目在best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶产品全过程质量追溯上达到国内领先水平”。

五是中欧100+100地理标志协定保护入选产品全国第一。主导制定《地理标志产品 best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司咖啡》国家标准，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶地理标志使用企业全省第一。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司咖啡两个产品纳入中欧100个地理标志协定首批保护名录，实现了中欧地理标志产品互认，拿到了通往中欧市场的“绿色通行证”。

六是在全省首创食品安全监督监察协同机制。2022年，best365体育官网平台best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市纪检监察机关与市人民政府食品安全委员会建立了食品安全监管监督协作机制，以强化监督提醒、实行双向通报、及时移送线索、强化应急协作，压实监管责任。市纪委监委先后对市场监管、公安、农业农村、交通运输、邮政管理等有关部门和县（区），发出纪检和监察建议8次。

七是互联网+明厨亮灶智慧监管在全省形成经验推广。全省首家实现餐饮食安AI识别技术，由“厨房可视”升级为违规行为的“可感测、可分析、可抓拍、可示警”。学校食堂全覆盖推广互联网+明厨亮灶智慧监管，实现市、县（区）、校（所）及管理主体四位一体应用。制定明厨亮灶非现场化监管数据监测及预警规程、智慧云厨房信息采集技术规范等5项明厨亮灶地方标准，为全省校园食品安全数字化治理提供可复制、可推广的“best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司样板”。

八是重点领域监管有突破。在全省率先建立散装白酒部门监管责任清单，明晰市、县（区）、乡（镇）三级市场监管部门散装白酒监管事权，出台白酒小作坊生产加工规范、散装白酒生产经营管理指引、标签规范等制度，将散装白酒管理列入村、组食品安全信息员职责和农村集体聚餐食品管理，明确了散装白酒全链条、全环节、全过程监管职责。

九是食品产业高质量发展有成效。全面实施咖啡生豆精品率、精深加工率双提升及擦亮“best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶”金字招牌等三年行动计划，制定配套系列政策措施，加快特色食品产业提质增效、转型升级，全市茶园、咖啡园全部实现绿色化，绿色加工达到一流水平，从原料端、加工端、产品端、市场端、融合端、保障端5个方面推动食品产业高质量发展。

十是打造全国创新的社会共治服务平台。在全省首家引入非现场监管智能化手段，建成运用“部门监管、企业自律、群众广泛参与”的社会共治平台。通过搭平台、建机制、做服务、强监管，实现市场监管与企业的线上互动，提升主体自治水平，推动食品安全“两个责任”的落实，充分发挥公众监督作用，形成共治信息闭环，有力提升食品安全治理能力。

三、创建工作举措

（一）基础工作

1.全面落实党政同责。一是坚持高位推动。党政“一把手”将食品安全工作列入重要议事日程，市委书记、市长多次对食品安全工作作出批示，市委常委会会议、市政府常务会议每年听取食品安全工作汇报并进行专题研究，及时解决食品安全工作中出现的突出问题，高位统筹推进国家食品安全示范城市创建工作。制定出台《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市食品安全党政同责规定》，落细落实各级各部门食品安全工作责任，形成党委政府和各级各部门齐抓共管食品安全工作的良好局面。二是落实食品安全“两个责任”。市政府召开市、县、乡三级落实食品安全“两个责任”工作会议进行安排部署，制定《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作方案》；组织7723个市、县、乡、村四级党政领导干部与48685户食品生产经营主体建立包保关系，实行“三清单一承诺”制度，督促指导食品生产经营企业配备食品安全总监和食品安全员，建立日管控、周排查、月调度制度，落实企业主体责任，逐步建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制。三是抓实跟踪问效。市委、市政府将食品安全纳入巡察、督查和综合目标考核内容，权重达3%。按照“1357”工作机制要求，开展校园食品安全事件亮牌督办、食品安全“百日攻坚”行动、低氟best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶质量监管等工作事项进行督查，严格督促各级各部门把责任落到实处。

2.不断完善制度机制。一是建立创建工作机制。成立以市委书记、市长任双组长的创建国家食品安全示范城市工作领导小组，印发《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》和《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市创建国家食品安全示范城市责任清单》，明确了39个市创建领导小组成员单位和10个县（区）党委政府的责任分工和工作内容。二是建立专项协作机制。建立食品安全源头综合治理、打击食品安全违法犯罪、食品安全风险分析处置、单位食堂食品安全、食物中毒防控、学校及周边食品安全等6个专项协作小组，明确了各专项协作小组的人员及工作职责。三是健全监督工作机制。建立best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市纪检监察机关与市政府食安委食品安全监管监督协作机制、市委巡察机构与市政府食安办工作协调机制、食品安全工作提示机制，2021年以来共发出各类建议及提示函35份。

3.持续强化源头治理。一是严格农用地土壤污染防治和安全利用。加强涉镉等重金属行业企业排查整治，推进受污染耕地安全利用，2022年完成省下达受污染耕地安全利用任务14.72万亩，实现受污染耕地安全利用率90%的目标。二是加强农业投入品治理。实施“治违禁、控药残、促提升”三年行动，严格规范农兽药经营使用管理，推进农业“三减”。推广测土配方与化肥减量施肥技术，全市完成推广测土配方施肥573.14万亩，完成率104.21%；测土配方施肥技术覆盖率94.61%，完成率105.12%，覆盖全市1022个村

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4.有力保障粮食质量。一是严把粮食收储关。全市11家国有粮食购销公司，未出现不符合食品安全标准粮食流入口粮市场或用于食品生产的情况。切实抓好政府储备粮管理，加大政府储备粮食质量检验和质检体系建设，通过开展粮食验收和检查保证储备粮、库存粮质量。二是推进粮食企业信用监管。截至2022年11月底，已将33家涉粮行业的企业信用信息录入全市10县（区）信用监管平台，信用评价均为B级。促进粮食企业守法经营和诚信自律，构建诚信建设长效机制。三是规范超标粮食处置管理。2021-2022年，100%完成了省级下达的质量安全监测和新收获粮食质量检验工作，有力保障了粮食质量安全。

5.加强风险隐患治理。一是扎实开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动。组织开展春季食品安全、食物中毒防控、保安全三个阶段“百日攻坚行动”，聚焦重点领域、重点环节、重点品种、重点人群，全面排查潜在的风险隐患。专项行动共监督检查食品生产经营者50260家，监督检查覆盖率达到100%；对种养殖、学校、食品生产经营等环节发现的风险隐患处置完成率达到100%。二是加大监督抽检和风险监测力度。2021年，全市完成食品及食用农产品监督抽检11331批次，达到4.7批次/千人，其中，食用农产品抽检5199批次，达到2.2批次/千人。2022年，全市完成食品及食用农产品监督抽检12196批次，达到5.08批次/千人，其中，食用农产品抽检6937批次，达到2.89批次/千人。各类抽检监测结果公示率和不合格食品核查处置率均达100%。2021年、2022年，卫生健康部门完成风险监测分别为495件、330件，累计备案食品安全企业标准277件，风险监测和企业标准备案完成率达100%。及时开展食品级食用农产品监督抽检，督促食源性疾病监测医疗机构做好食源性疾病监测，有效防控食品安全风险。

6.严格实施全过程监管。一是强化食品生产监管。完成663家食品生产企业风险分级评定，评定率达100%。根据企业风险等级，在“双随机 一公开”日常监管模式全覆盖的基础上，对15家问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产经营过程持续合规，持续加大食品生产风险防控力度。二是强化进口食品监管。2021年以来，检查冷链食品各类市场主体29358家次；开展进口冷链食品及相关人员、环境核酸检测89300份，守住不发生“由物传人”的底线。严把市场销售关，严格落实进口冷链食品风险监测排查“111”机制，严格集中监管仓管理和“云智溯”平台使用，压实进口冷链食品生产经营者主体责任和属地监管责任。三是强化食用农产品市场销售监管。积极推进建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，对农（集）贸市场、商场超市100%开展监督检查，督促市场开办方严格履行管理责任，禁止无合格证明的食用农产品入场销售；督促销售者严格落实进货查验记录制度，主动索取食用农产品承诺达标合格证和检验检疫等证明文件，确保经营的食用农产品质量可控、来源可溯、去向可查。四是持续巩固“净餐馆”专项行动，开展健康县城“食安心”活动。强化食品安全管理人员和从业人员培训考核；使用“市场监管通”APP对餐饮单位进行风险等级评定；全面推广运用“餐饮安心码”云平台，将15190家餐饮服务单位纳入平台管理，实现餐饮安全码上评、码上管；餐饮食品安全管理（从业人员）培训考核率和合格率达85%以上，全市餐饮服务单位环境卫生全改善达标率100%，实现“干净、整洁、安全、放心”的工作目标。五是深入推进校园食品安全守护行动。聚焦校园食品安全突出问题和薄弱环节，利用春秋季学校开学前假期，对全市学校食堂及周边开展全覆盖监督检查，覆盖率达100%，完成“互联网+明厨亮灶”建设699家。印发《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市校园食品安全事件亮牌督办实施细则（试行）》和《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市校园食品安全事故应急处置规范（试行）》，逐级压实校园食品安全主体责任和监管责任，切实防范化解校园食品安全风险。六是加强重点环节监管。围绕利用工业酒精、甲醇等非食用物质非法制售假酒，开展市、县（区）联合执法行动。对单位食堂和农村集体聚餐等重点集中供餐单位、城市和农村饮水安全卫生实施严格监管，严防发生群体性食品安全事件。

7.严厉打击食品领域违法犯罪。一是持续开展专项整治。开展散装白酒、米干米线、校园及周边食品、农村食品、食用农产品、“三小”食品、农村集体聚餐、餐厨废弃物收运等食品安全专项整治行动。2021年以来，下架无证无照无标签标识的散装白酒24063千克。排查学校食堂食品安全隐患589个，整治校园及周边流动摊贩408个，责令限期整改276户。排查餐饮服务食品安全问题2678个，责令限期整改1601户。聚焦风险隐患和群众反映强烈的突出问题，严防造成严重社会危害食品安全事故的发生。二是强化行刑衔接。市政府食品安全办、市公安局、市市场监管局、市农业农村局联合印发《食品安全案件行政执法与公安机关行政拘留工作衔接办法（试行）》，成立打击食品安全违法犯罪专项协作小组，建立情报信息共享、联合办案、线索会商等工作机制，形成打击整治合力。2021年以来，全市共查办涉食违法案件1089件，公安机关侦办涉食品类案件31件，核查转办案件线索191件；法院审理食品违法犯罪案件12件。持续开展“昆仑1号行动”，始终保持对食品安全违法犯罪行为的高压打击态势。

8.深化推进社会共治。2021年以来，组织开展了“食品安全宣传周”、“全民营养周”、“全国科普日”等宣传活动。全市各级各有关部门共开展各类食品安全宣传265场次，发放各类食品安全宣传材料26.3万份，粘贴海报29.23万份，接受群众咨询2万人次，走访入户宣传54.42万户次，签订《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市食物中毒防控告知书》50万余份。录制并播放多种少数民族语言和方言版本的食物中毒宣传音频和视频，如“毒菌要命又要钱”、“老村长喊你莫乱吃野生菌”、“话说致命毒菌”等，在广大群众中广为流传，形成食品安全共治共享浓厚氛围。

（二）能力建设

1.持续加大投入保障。将食品安全工作经费列入市级预算，逐年加大投入。2021年以来市级安排食品安全工作经费7886万元，重点用于食品检验检测、监督管理、宣传培训、应急管理和产业提升发展等工作。建立食品安全信息员（协管员）培训考核和工作补贴保障制度，全市103个乡镇共聘请1063名信息员，工作经费全部纳入县级财政保障。

2.强化监管执法力量。加强基层综合执法队伍和能力建设，全市共设立基层市场监管所103个、农产品质量安全监管站103个。推进专业化、职业化食品检查队伍建设，定期

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3.加大检测能力建设。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市国家市场监管技术创新中心获批建设，市级检测中心具备25大类食品监督抽检能力，检测能力100%覆盖茶和茶制品相关国家标准规定的各项检测指标，茶叶中农残检测能力达531项。健全食源性疾病监测体系，设立食源性疾病监测医疗机构127家，实现县（乡）监测全覆盖。完成1个市级农产品检测中心和10个县级农产品质量检测站的建设，全市共9个检测机构通过农产品质量安全检测机构考核CATL与检验检测机构资质认定CMA实验室“双认证”。

4.提升风险防控和应急处置能力。及时发布白酒、月饼、野生菌、草乌附子以及农村集体聚餐等风险预警公告和消费提示，开展食品安全事故实战应急演练1场次，野生菌中毒救治应急演练7场次。以一次专题会、村民宣传会、全覆盖入户宣传、隐患排查的形式，部门联动组成讲师团到各县（区）开展以野生菌中毒等风险防控为重点的“送教上门”宣贯培训，共举办20场次，培训1.2万人次。卫生健康部门风险监测完成率达100%。强化风险会商，按季度召开部门风险会商会，通报风险信息，完善风险监测，制定风险清单，食品安全风险形势科学研判和监测预警能力有效提升。

5.科技赋能产业发展。积极引进国内高层次食品安全专家落地best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司，建立了陈宗懋、朱有勇等院士专家工作站及院士团队科研平台。依托中国工程院朱有勇院士团队，在澜沧县建成集科学研究、科技培训、栽培种植、销售展示为一体的万亩现代农业科技示范园区，创新出“一个院士(专家)+一帮团队+一个产业+贫困户”的科技扶贫模式。推进江城县勐康口岸冷链物流园区、孟连生鲜蔬果冷链仓储物流中心、镇沅县无量山农特产品冷链物流综合园（区）等6个物流项目建设，投资14.16亿元，逐步建立冷链物流设施网络体系。

（三）生产经营状况

1.落实企业食品安全主体责任。制定食品生产经营者食品安全主体责任清单，覆盖生产、流通、餐饮消费各环节。通过上门指导、培训座谈等方式，督促建立健全食品安全管理制度，落实企业主体责任。企业自查率和自查报告率均达100%。引导学校食堂和规模以上食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等管理体系，全市23家食品生产企业建立了HACCP管理体系。

2.推进食品安全责任保险。市场监管与银保监部门联合在全市推行农村自办宴席食品安全责任保险，墨江、镇沅县分别以乡镇和村为单位统一投保食品安全责任保险，两县行政区域内所有常住农村人口100%参险，投保近30万人，为农村自办宴席安上了一道“安全阀”。

3.加强诚信体系建设。组织重点企业开展诚信体系培训、道德讲堂和诚信承诺等活动，加强诚信文化建设。制定食品安全失信联合惩戒措施清单，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用信息全面纳入社会诚信体系范围，以信用监管为抓手，以互联网大数据为支撑，在生产、流通、餐饮多环节实施风险分级，根据风险等级划分结果实施分级分类监管。定期公示食品生产经营严重失信者，实施联合惩戒。

4.推进食品安全追溯体系建设。全市共有1430户食用农产品生产经营主体纳入省、市食用农产品质量安全监管目录，26户企业上线云南省农产品质量安全追溯信息平台，80户企业上线国家农产品质量安全追溯管理信息平台；40户企业62个产品上链best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶品质区块链追溯平台销售。云南龙生茶业股份有限公司建立“茶纹+区块链”溯源防伪体系，实现“一饼一码”，保障“从茶园到茶杯”全过程食品安全。

四、存在问题及改进措施

通过创建工作，全市食品安全治理取得了实实在在的成效，但距离创建目标任务还存在一些不足：一是企业落实主体责任的能力仍有不平衡；二是“三小”治理仍然薄弱；三是基层食品安全监管能力还不够强。针对存在的差距短板，下步将落实以下三项改进措施：

（一）推进落实食品安全“两个责任”。紧扣“三张清单”，深化落实党政领导干部食品安全责任制并逐级推动向基层延伸。强化企业食品安全管理人员培训考核，提升企业合规管理能力，压实企业主体责任。

（二）加快引导“三小”转型升级。与政府“为民办实事”工程相结合，持续开展食品“三小”改造提升，强化示范引领，打造小餐饮、小摊贩示范点、示范街，实施白酒小作坊规范提升工程，以点带面、全面提升。

（三）不断加强基层基础建设。推进食品安全基层监管工作“关口前移、重心下移”，加强食品安全监管队伍专业化能力建设。加快运用智慧监管手段，为基层监管工作提供科技手段支撑，提升基层监管人员适应新型监管模式的能力。

五、自评结论

best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市通过开展创建国家食品安全示范城市工作，认真落实食品安全“党政同责”，高位推动落实食品安全“两个责任”工作机制，着力提高从农田到餐桌全过程监管能力，全面提升食品全链条质量安全保障水平。经对照《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》自查自评，无考评细则规定的否决项情形，各项工作达到国家食品安全示范城市标准。