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根据《中共best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市委全面依法治市委员会办公室关于切实做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》要求，现将best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然资源和规划局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设开展情况

2022年，市自然资源和规划局认真学习习近平法治思想及关于宪法的系列重要论述，重点学习党的二十大关于法治中国建设的全面论述，认真贯彻执行自然资源和规划领域的各项法律、法规和制度，积极推进全面依法行政，法治政府建设工作不断向纵深推进。

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。局党组高度重视法治建设工作，坚持党对法治建设的领导，将法治建设摆在全局工作的重要位置，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的重大意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和市委工作要求，系统干部职工法律意识和法律素质进一步提高，各项事业的依法规范和依法管理进一步增强，为促进全市经济平稳健康发展营造了和谐平安的法制环境，以实际行动践行对党的忠诚。

（二）定期谋划部署，解决突出问题和督查反馈问题。严格履行推进法治建设第一责任人职责,充分发挥党组统筹协调的作用，定期谋划部署法治政府建设工作研究，解决突出问题和督查反馈问题，把推进法治建设工作摆上重要工作日程，制定《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然资源和规划局2022年法治建设工作要点》《2022年全市自然资源信访工作要点》，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，自觉做到遵法学法守法用法，自觉把习近平法治思想作为自然资源法治建设的遵循和行动指南，切实把习近平法治思想贯彻落实到自然资源和规划系统依法行政的全过程。
    （三）落实“三项制度”，全面推进政务公开。按照《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市政府办公室关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》要求，深入推进依法行政，签订好法律顾问服务合同，联系好、协调好律师团队，发挥依法决策的参谋者，依法办事的促进者，法律风险的防范者，合法权益的维护者作用。不断提升依法行政的能力和水平，提高依法决策的质量提升，干部职工运用法治思维和法治方式的深化改革和推动发展、化解矛盾，维护稳定的能力。依法制定行政规范性文件，严格执行行政规范性文件备案审查制度，全面推进自然资源领域政务公开。

（四）推进“放管服”改革，推进严格规范、公正文明执法。一是依法全面履行政府职能，推进best365体育官网平台“放管服改革”，切实履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，聚焦市场主体关切的国土空间规划、矿产资源管理、用地审批、不动产登记等工作中的“痛点、堵点、难点”，以推进作风效能革命为契机，认真落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，把优化营商环境工作扛在肩上、抓在手上，向一流对标对表，全力做好自然资源要素保障，着力推动best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司高质量发展，制定下发并向社会公开承诺《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然资源和规划局优化营商环境大抓招商引资六条措施》，持续推进营商环境提升。二是落实行政执法“三项制度”、行政执法责任制，根据关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的工作部署安排，制定了《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然资源和规划局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作实施方案》。严格落实行政执法“三项制度”，形成标准化的公示流程和公示方式，统一化文书格式，规范行政执法档案管理，健全法制审核程序。不断促进规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。三是全面推进行政执法监督信息化建设，及时对接上级行政执法信息平台，按要求录入行政执法信息。推动行政执法事前事中事后信息的公开透明，强化对行政执法权力运行的监督。同时积极与市检察院，公安局和思茅区综合执法局加强联系配合、建立信息共享机制，树立全局观念，不断推动严格规范，文明公正执法。
    （五）完善监督机制，纠正行政不作为乱作为情况。切实履行法治建设第一责任人职责,通过局务会、党组会以及工作调度会和专题会议，督促领导班子和其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，成立分管领导和法规科负责人为成员的监督小组，并在政务中心大厅设立自然资源和规划服务窗口，90项行政审批事项全部入驻政务服务大厅，安排一名首席代表专门受理涉及政务服务事项业务，对企业和群众实行“一个窗口对外”和“一站式服务”，有效杜绝和纠正行政不作为乱作为情况。

（六）化解风险防范，做好信访维稳和安全稳定。认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。完成行政复议2件，行政诉讼5件，政协提案协办2件。共立案查处土地违法案件9宗33.26亩（耕地面积18.22亩），办理上年未结案件75宗194.54亩（耕地面积114.27亩），拆除构建物114.12百平方米，没收构建物148.72百平方米，责令退还土地1.52公顷，收缴罚没款135.01万元。共收到信访件共49件，已办结49件，及时妥善处理来信来电来访和网上信访，全力做好信访维稳工作。

（七）强化法治素养，加强部门法制队伍建设。一是加强法治教育培训。年初对法治教育进行系统安排。制定了《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然资源和规划局2022年法治建设工作要点》，把法律、法规和各项制度作为党组会议前学习重点，定期组织开展通用法律知识培训，并要求各县（市）区自然资源局在配齐配强法制工作机构和人员方面狠下功夫，提供必要的工作条件和学习机会，为基层法制工作人员搭建能力提升的有效平台。目前全市自然资源系统共持有行政执法证（新证+老证）255人，目前已报名参加行政执法考试人员304人。二是认真组织法治教育培训工作。认真组织全系统干部职工积极参加云岭先锋、法宣在线APP自学答题、法治教育网行政执法资格学习、积极组织干部职工参加“云南2022年宪法知识在线答题活动”以及“best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市2022年宪法暨法律知识有奖竞答活动”。三是组织干部职工参加云南省自然资源厅2022年法治知识学习和best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市学习贯彻习近平法治思想暨法治建设专题培训。将领导干部任前法律知识考察和依法行政能力测试结果作为领导干部任职的重要参考，认真落实领导干部任职前法律知识考察测试制度，提高干部法治意识和水平。
    （八）学法守法用法，推动落实普法责任制。一是将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示、《习近平谈治国理政》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民法典》等党政法规政策纳入党组（党委）理论中心组的学习计划，全年局党组共组织集中学法4次。组织干部职工利用云岭先锋APP开展党内法规的学习考试，举办执法监察、用地预审、矿产勘察等培训，提高行政执法人员依法行政水平及办事能力。认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，广泛宣传法律常识，普及法治观念，维护社会和谐稳定，积极推进“八五”普法；二是集中利用世界地球日、全国防灾减灾日、全国土地日、全国测绘法宣传日、国家宪法日等搞好自然资源法律法规的宣传，全年共发放宣传品5000余份，宣传短信2万余条；同时集中开展学习宣传活动，利用悬挂宣传标语、印发宣传材料、设立咨询台、电子显示屏、短信等形式扩大宣传教育覆盖面，营造全市公民守法学法护法用法的社会氛围。邀请传颂数据信息（云南）有限公司项目总监到局机关进行“树立法治思维，提升依法行政水平——2022年公平竞争力审查工作培训”；三是为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神以及党中央、国务院的决策部署，进一步加强全市农村乱占耕地建房问题整治法律法规和政策宣传工作,提升广大群众对耕地保护和粮食安全极端重要性的认识,引导群众自觉遵守耕地保护法律法规和政策规定,结合省自然资源厅要求，成立了由局领导班子和相关负责人为成员的市自然资源系统农村乱占耕地建房问题整治宣传工作领导小组，把农村乱占耕地建房问题整治宣传教育与学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来,组织领导和统筹推进全市农村乱占耕地建房问题整治宣传工作，调动各方面力量积极参与宣传,营造耕地保护齐抓共管的浓厚氛围。

二、存在的问题和不足

（一）自然资源系统进入立法高峰期。目前国家在自然资源领域的立法开始进入快车道，土地、矿产、国土空间规划、不动产登记等自然资源各个领域的立法全面推进。省政府积极推动全省生态文明领域立法，努力构建生态文明地方性法规体系，自然资源地方性法规是其重要组成部分。未来几年，全省自然资源系统将迎来“五年立法时期”，《云南省土地管理条例》《云南省矿产资源管理条例》《云南省耕地保护条例》《云南省国土空间规划条例》《云南省地质环境保护条例》等地方性法规将纳入立法规划，国土空间生态修复、不动产登记、自然资源资产管理等适应机构改革、围绕“两统一”职责方面的立法也需要相继展开，作为地市级自然资源部门，既要尽快熟悉和掌握新的法律，又要做好新旧法规的衔接，这是机遇也是挑战，必须要紧跟政策、适应政策。

（二）深化“放管服”改革各项措施不够细实。在优化营商环境方面存在的“堵点”“难点”还不能得到有效解决，比如财产登记中的税务、房管、登记并联审批和“多规合一”“多审合一”还没有得到落实，自然资源部门的线上办理业务得不到有效推进。按照《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》要求，市级层面相关“减免责清单”方面的制定，需等待省自然资源厅制定下发后，再考虑出台或直接适用，目前省自然资源厅正在制定中，还未正式公布实施。

（三）“推进互联网+不动产登记”“不动产+金融”等还不够顺畅。不动产登记进驻市政务服务中心后，登记信息系统与省厅和省政务服务中心接入问题未解决好，导致不动产登记信息系统与政务服务中心平台接入事项，推进缓慢；推进“互联网+不动产登记”“不动产+金融”等机制体制方面还需要进一步理顺。

（四）严格“三项制度”落实存在差距。严格执行“行政执法公示制度”，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训，增强执法队伍稳定性；全面推行“执法全过程记录制度”，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；严格落实“重大执法决定法制审核制度”，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，推进公正文明执法，切实保护公民群众的合法权益等方面存在差距。

（五）依法行政和法治宣传意识还不够强。法治宣传“最后一公里”还存在不到位，为群众服务思想还树的不牢，存在凭经验想问题、办事情现象，导致信访和涉法涉诉问题逐年增多。系统行政许可、行政处罚等案卷质量还不够规范严谨，有待进一步提高。

三、下一步工作打算

下一步，市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神,坚持全面依法治国，践行“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的职能定位，严格依法行政，进一步规范权力运行，不断提升法治政府建设工作水平。

（一）提高站位抓实法治学习。一是深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要实践，把其博大精深的思想转化为厉行法治的生动实践，把加强自然资源法治建设工作纳入局党组重要工作计划和议事日程，切实担负起法治政府建设的主体责任和主要负责人第一责任人职责。二是加大法治宣传力度，提高行政机关工作人员依法行政的自觉性，树立“法治观念”、“责任观念”，同时树立“以人为本”的观念，使其在行政执法过程中，摆正“主人”和“公仆”位置，让行政相对人能够依法享受应有的权利。三是重视法治培训，完善学习法律制度，弘扬法治精神，弘扬法治传统文化，提升法治价值的影响力。四是转变思维方式，养成依法办事的习惯。凡事从法律角度分析思考，研究问题先学法、作出决策遵循法、解决问题依靠法，以是否合法为基本考量。五是强化遵守法律、依法办事的观念，强化业务骨干的法律意识，提高法治素养。

（二）提升服务优化营商环境。牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”的理念，以推进作风效能革命为契机，认真落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，持续推进全面深化改革工作。按照市委、市政府工作要求，结合自然资源和规划系统实际，进一步优化营商环境，抓好“财产登”记和“办理施工许可”两个指标存在问题的整改落实，省厅制定下发“包容审慎”“减免责清单”后，及时制定本级相关文件措施。

（三）提增观念强化程序意识。树立法治思维，规范工作流程。严格行使职权，坚持运用法治思维，尊重程序的独立价值。全面、客观履行行政确认、行政许可及行政处罚等职责，给予行政相对人最大权利保障。做到懂程序、讲程序，严格依规依纪依法行政，严把事实关、程序关和法律法规及政策适用关。积极应对行政诉讼，认真总结案件中反映出的程序不合法等典型问题，抓好整改，建立长效机制，推动依法行政，为best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司高质量跨越式发展提供更加坚实的自然资源法治支撑。

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                        best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然资源和规划局

2023年2月20日