各县（区）人民政府，市直各委、办、局，中央驻普有关单位：

现将《中国（云南）自由贸易试验区best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市联动创新区建设

方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市人民政府

                            2021年12月31日

（此件公开发布）

中国（云南）自由贸易试验区best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市

联动创新区建设方案

为贯彻落实《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2019〕16号）、《云南省人民政府关于支持中国（云南）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》（云政发〔2020〕15号）精神，加快推动best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司国家绿色经济试验示范区（以下简称试验示范区）与中国（云南）自由贸易试验区（以下简称云南自贸试验区）联动创新发展，制定本方案。

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司“两示范一胜地”建设，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持差异化探索，发挥云南自贸试验区与联动创新区（试验示范区）叠加联动优势，大胆试、大胆闯、自主改，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加强改革系统集成，全面推动云南自贸试验区和联动创新区（试验示范区）联动发展，全面推行绿色低碳循环生产方式和生活方式，提升云南自贸试验区、试验示范区综合发展水平，推动沿边生物多样性廊道建设，彰显绿色经济发展试验田作用，共建绿色茶盐古道。

（二）战略定位

充分发挥云南自贸试验区和联动创新区各自优势，创新绿色发展体制机制，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维度融合，立足自身优势，探索边疆欠发达民族地区经济发展新方式，为我国发展绿色经济、建设生态文明示范区积累经验、提供示范。

（三）发展目标

到2023年，建立绿色发展的制度框架，先行先试一批重大开放创新举措，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不断提高云南自贸试验区和联动创新区的功能、质量和效益，复制推广一批绿色发展经验做法，推动绿色发展理念深入人心，努力建成生态环境质量一流、投资贸易便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量试验示范区。

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试验示范区为best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市全域，核心区为云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连边境经济合作区3个区块约51.18平方公里。

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持续优化营商环境。落实营商环境市场化、法治化、国际化要求。加快“智慧政务”建设，推进“一网通办”，持续推动政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合。全面整合市场监管、政府督查等数据资源和系统平台，推动监管与督查互为支撑、相互融合，推进智慧监管、智慧督查。健全完善优化营商环境投诉举报回应制度，及时回应企业和群众关切问题，力求对投诉举报问题“事事有交代、项项有结果”。加快投资项目审批改革，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制。进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。申请设立“一站式”企业综合服务中心，尝试推行重大项目领办制、代办制。加快工程建设项目审批制度改革，开设工程建设项目综合服务窗口，开通绿色通道，推行告知承诺制办理。鼓励联动创新区（试验示范区）内银行机构开展“银税互动”业务，拓展“银税互动”受惠面，着力破解区内小微企业融资难题。（牵头单位：市政务服务局；配合单位：市司法局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司银保监分局、人行best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市中心支行等按职能分工负责）

提升投资贸易便利化水平。积极对接云南国际贸易“单一窗口”，探索将国际贸易“单一窗口”拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域，待条件成熟后，将服务出口退（免）税申报纳入“单一窗口”管理。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的外商投资项目核准备案按照内外资一致原则办理。探索建立外商投资信息报告制度，推进政务信息系统互联互通，构建功能完备、安全高效的外商投资信息公示平台。优化、整合外国投资者申请许可办理流程，为投资者申请许可提供便利化服务。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。（牵头单位：市口岸办；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市投资促进局、市税务局、人行best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市中心支行、孟连海关、勐康海关等按职能分工负责）

推动金融领域开放发展。支持银行、保险等金融机构在联动创新区（试验示范区）内新设分支或专营机构。支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券等法人金融机构。升级园区部分现有网点或分支机构，并赋予更高的审批权限。借鉴自贸试验区金融服务实体经济经验，缓解企业融资难题，降低融资成本。支持符合条件的企业通过挂牌上市、企业债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具、信托计划、保险资金投资等方式融资，对企业上市融资按照规定给予奖励，引进各类股权投资、创业投资和其他私募基金。鼓励联动创新区（试验示范区）内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构或境外项目发放人民币贷款，满足“走出去”企业海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。（牵头单位：市金融办；配合单位：市发展改革委、市财政局、人行best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市中心支行、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司银保监分局等按职能分工负责）

（二）创新绿色产业经济体系

探索绿色发展新机制。完善绿色经济考核、生态系统生产总值（GEP）核算等考核制度，推进绿色经济发展体制机制由试验走向示范。引入生态系统生产总值（GEP）和生物多样性与生态系统服务价值（TEEB）两套评估核算体系，用货币化形式换算出“绿水青山”的“含金量”。探索生态文明建设考核激励新办法，从生态经济、生态聚集、生态设施、生态涵养、生态文化、生态制度和生物多样性7大类对生态建设和环境保护的重点任务进行量化，逐步建立和完善科学合理的考核评价体系。编制自然资源资产负债表，认定表彰和重点扶持一批绿色经济试验示范项目，补齐试验示范区建设短板。〔牵头单位：市发展改革委（市绿色经济办）；配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局、市审计局、市统计局等按职能分工负责〕

大力推进生态环境保护。优化国土空间开发格局，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。全力推进生物多样性保护、天然林资源保护、坡耕地治理、退耕还林、湿地恢复、水土流失治理等生态工程建设，增强生态产品的生产能力。（牵头单位：市生态环境保护委员会办公室；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市水务局、市林草局等按职能分工负责）

探索产业绿色发展新路径。以打造世界一流“三张牌”为引领，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，推动产业高质量发展。加快高原特色农业发展，推进思茅国家现代农业产业园、孟连和江城省级现代产业园、澜沧万亩现代农业科技示范园建设，支持农产品申报国家地理标志和省级“十大名品”。完善best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶产品可追溯体系，优化升级best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶交易流通模式。复制推广自贸试验区德宏片区翡翠直播交易监管服务模式，建设best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶直播基地，畅通best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶市场营销渠道。发挥云南国际咖啡交易中心辐射作用，加快精品咖啡加工园区等项目建设，推动咖啡产业转型升级。利用糯扎渡水电站价差空间对库区产业发展用电价格给予适当优惠，支持best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司中小水电优先用于县域经济发展与民生改善，加快推进企业直购用电试点。深度融入大滇西旅游环线建设，推动全域旅游、品质旅游，发展文旅IP、智慧旅游，打造国际生态旅游胜地。创新建设区域性疾控中心和紧急救援中心。积极推进面向南亚东南亚市场的中国best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司国际医疗科技城建设。整合全市林业资源，推进森林质量精准提升示范项目，稳步建设百万吨产能、百亿元产值的景谷“双百”园区，打造西南地区最大的林浆纸板一体化加工园区。〔牵头单位：市发展改革委（市绿色经济办）；配合单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市茶咖发展中心、各园区管委会等按职能分工负责〕

开展低碳试点城市建设。支持思茅区作为国家低碳试点城市率先开展碳达峰行动，打造低碳试点城市升级版。支持低碳发展基础较好的城镇、园区、社区、校园、旅游景区等，开展近零碳排放示范工程。积极推进碳资源的开发和利用，以全国碳排放权交易市场建设为核心，储备一定数量的碳排放配额、挖掘一批潜在的碳交易项目、建立一套可行的储备制度、培养一支扎实的碳交易技术队伍，有效推动和积极融入全国碳排放权交易市场建设，加快循环经济示范城市创建工作。（牵头单位：市推进碳达峰碳中和领导小组办公室；配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局等按职能分工负责）

（三）加快沿边开发开放

构建面向南亚东南亚开放大通道。打造中老、中老泰、中国—中南半岛经济走廊战略支点，构建公路、铁路、航空、航运综合交通运输网络，畅通国际贸易大通道。探索跨境物流直达运输试点，推动重点物流企业在周边国家运营（或参与运营）的货运车辆进入云南境内停靠和装卸货。深入推进“互联网+物流”融合发展，利用面向南亚东南亚的跨境物流公共信息平台，逐步实现区域内国际物流信息互联共享。支持冷链物流基础设施网络建设，打造通往南亚东南亚快速冷链通道。联动昆明电力交易中心，进一步丰富现货、期货和其他电力金融衍生品，推进中越、中老、中缅、中老泰电力联网等重大跨境电力通道建设，形成连接境内外的高效安全电网。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市外办、市金融办等按职能分工负责）

高水平推进沿边开发开放。大力推进沿边行政管理、人力资源、税收等体制机制改革创新，在人员往来、物流运输、旅游等方面实施特殊的管理政策，不断提升边境区域经济一体化水平。推进与周边国家农业政策对接和标准互认，加强农业基础设施、农业产业园、农产品质量安全检测中心建设，支持建设境外产业园区，稳步解决跨境农业合作返销农产品检验检疫准入，促进境内外产业联动发展和贸易转型升级。积极推进孟连边境经济合作区和勐康、龙富、孟连口岸建设，进一步完善口岸功能设施，对毗邻国家输入联动创新区（试验示范区）的农产品、水产品、海产品和花卉苗木等产品实行快速检验检疫模式。争取跨境动物疫病区域化管理试点建设。加快与澜沧江—湄公河合作中心和澜湄研究院等平台联动发展，更好发挥云南在澜沧江—湄公河合作机制以及滇印、滇缅和云南与越北、老北、泰北等合作机制中的作用。积极推进宁洱保税物流中心（B型）建设，开通跨境电商业务。探索建设中国best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司—越南奠边府—老挝丰沙里三国绿色产业开发合作示范区。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市外办、市教育体育局、思茅海关、孟连海关、勐康海关、各园区管委会等按职能分工负责）

探索产业联动机制与模式。加强云南自贸试验区与联动创新区（试验示范区）上下游产业布局协调，推动形成共生互补的产业链。充分发挥云南自贸试验区与联动创新区（试验示范区）各自优势，协作承接国家重大绿色产业项目。探索建立产业人才交流、技术交流机制，合作开展产业链核心技术攻关。充分发挥云南自贸试验区的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，培育壮大投资贸易龙头企业，加强云南自贸试验区与联动创新区（试验示范区）在绿色产业升级、科技创新等方面的联动合作机制，实现供应链、产业链、创新链、服务链的上下游联动。〔牵头单位：市发展改革委（市绿色经济办）；配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市外办等按职能分工负责〕

（四）促进发展要素聚集

加大赋权放权力度。建立授权事项清单制度，赋予联动创新区（试验示范区）省级和市级经济管理权限。在经济调节、行政审批等领域，除确需省级行政机关统一协调管理的事项外，原则上授权联动创新区依法行使。结合试点任务推进需求争取省级管理权限下放，赋予联动创新区（试验示范区）更大的自主权。（牵头单位：市政务服务局；配合单位：市委编办、市发展改革委、市司法局、市财政局等按职能分工负责）

创新招商引资模式。建立“五个一”招商工作机制（即一个项目明确一名领导、一个工作组、一个工作方案、一套优惠政策），推广投资项目全程代办。推进招商引资市场化、企业化改革，探索投资促进、企业服务的市场化运作模式，创新考核激励机制，培育专业化、国际化的投资促进和企业服务队伍。实施重大外资项目“直通车”制度，定期协调解决利用外资的关键性问题，完善招商引资诚信制度，依法履行产业发展协议，积极探索与重点产业、新兴产业发展相适应的招商服务创新机制。推进链式招商，强化“龙头”效应，加大新兴产业、特色产业、总部经济招商力度，抓紧抓实“大项目”招引，同时深挖龙头项目产业链，努力实现龙头项目、配套项目、关联项目和补链项目新突破，聚力聚焦实现产业升级。（牵头单位：市投资促进局；配合单位：市发展改革委、市商务局等按职能分工负责）

推动“数字化”赋能经济发展。以产业数字化、数字产业化为主线，深入实施“数字best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”建设行动，做好智慧监管、智慧林业、智慧停车、智能化景区、电子商务等平台建设和场景应用，统筹整合全市信息化资源，加速推进数字技术与政务服务、实体经济深度融合，扎实推动“上云用数赋智”，全面构建“数字政府”。（牵头单位：市数字经济局；配合单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市住房城乡建设局、市林草局、市商务局、市文化和旅游局等按职能分工负责）

营造国际化人才环境。加快实行政策咨询、行政审批、项目申报、公共服务、市场化服务等“一网通办”，打造符合国际通行规则的人才服务平台。支持联动创新区（试验示范区）内有条件的骨干企业与省内外高等院校共建共管现代产业学院，培养高端产业人才。鼓励科技人员携带科技成果在联动创新区（试验示范区）内创新创业。按照有关规定允许高校、科研院所和国有企业的科技人才在联动创新区（试验示范区）兼职兼薪、按劳取酬。对联动创新区（试验示范区）管理机构中专业性较强的公务员职位，可采用聘任制，实行协议年薪，一职一薪，并进一步探索更大力度的激励措施，充分落实薪酬分配自主权。由联动创新区（试验示范区）按照有关规定自主确定人员薪酬水平、分配办法，实行以岗定薪、优绩优酬。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局；责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局等按职能分工负责）

创新土地集约利用方式。坚决落实集约用地政策，强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合等多种方式供应各类产业用地。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市发展改革委、市投资促进局、市财政局、市住房城乡建设局等按职能

分工负责）

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本建设方案由中国（云南）自由贸易试验区best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市联动创新区工作领导小组、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市建设国家绿色经济试验示范区领导小组协同推进。中国（云南）自由贸易试验区best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市联动创新区工作领导小组各成员单位在职能范围内对联动创新区（试验示范区）给予政策支持和业务指导。优化联动创新区（试验示范区）内部管理架构，实现扁平化管理。

（二）加强任务落实

以先行先试为原则，坚持问题导向、需求导向，中国（云南）自由贸易试验区best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市联动创新区工作领导小组办公室、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市建设国家绿色经济试验示范区领导小组办公室加强与省、市有关部门对接，积极争取支持。制定短、中、长期联动创新目标，并依据目标确定联动年度工作计划，明确落实措施、责任部门和时间节点，确保各项政策措施和工作任务落到实处。

（三）加强政策支持

加强云南自贸试验区与联动创新区（试验示范区）的协作，省、市级有关部门在科技创新、产业培育、项目引进等方面应给予联动创新区（试验示范区）相应的政策和资金支持。联动创新区（试验示范区）可申请适用云南自贸试验区享受的省级支持政策。根据联动创新区（试验示范区）发展需要，积极争取云南自贸试验区工作领导小组办公室政策支持，推动自贸试验区与联动创新区优势互补、协同发展。

（四）加强经验总结

联动创新区（试验示范区）需及时总结、上报经验成效，不断完善促进自贸试验区联动工作的体制机制，及时向云南自贸试验区工作领导小组办公室请示、报告重大事项。

解读链接：http://www.puershi.gov.cn/info/egovinfo/1001/xxgk_content/1001-/2022-0105002.htm