政 府 工 作 报 告
——在best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市第二届人民代表大会第一次会议上
2009年3月23日
市长
各位代表：
现在，我代表best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市第一届人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
首届政府任期的五年，是best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司经济社会又好又快发展的五年。在省委、省政府和市委的领导下，我们按照科学发展观的要求，准确把握国际国内发展形势，紧紧抓住各种有利时机，未雨绸缪、超前谋划，立足全局、系统谋划，立意高远、高位谋划，大胆改革创新，奋力攻坚克难，经济社会发展重点突出、特点明显、亮点闪烁，圆满完成“十五”计划，顺利实施“十一五”规划，全面实现了任期目标。
（一）经济持续快速增长，综合实力大幅提升。五年来，我们紧紧围绕富民强市目标，全力加快经济建设，区域经济协调发展，县域经济加快发展，经济结构更加优化，综合实力显着增强。全市生产总值从2003年的77亿元增加到2008年的180亿元，年均增长12.3%，超计划3.3个百分点；地方财政一般预算收入从5.8亿元增加到13.7亿元，年均增长18.9%，超计划8.9个百分点；一般预算支出从22.3亿元增加到59.3亿元，年均增长21.6%。全社会固定资产投资从39.2亿元增加到132亿元，年均增长27.5%，超计划12.5个百分点。社会消费品零售总额从26.2亿元增加到52亿元，年均增长14.6%。城镇居民人均可支配收入从6390元增加到11344元，农民人均纯收入从1290元增加到2536元，年均分别增长9.8%和8.7%。金融机构存贷款余额达到213.6亿元和155.2亿元，年均分别增长18.2%和17.8%。非公经济增加值占全市生产总值的比重由32.9%提高到37.8%。
2008年，全市生产总值比上年增长12%，人均生产总值突破1000美元，达到1021美元；地方财政一般预算收入和支出分别增长23.4%和6.3%；全社会固定资产投资增长24.4%；社会消费品零售总额增长20.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.1%和10.6%。各项主要指标不但超额完成去年人代会确定的计划目标，而且生产总值、财政总收支、固定资产投资三大指标提前两年实现“十一五”规划目标。
（二）“三农”工作成效显着，农村面貌深刻变化。五年来，我们认真落实各项强农支农惠农政策,“三农”工作进入了农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的时期，发展的难点逐步突破。农业基础得到加强，建成高稳产农田189.7万亩，有效灌溉面积增加到169万亩。农业服务体系逐步健全，综合生产能力显着提高，粮食产量从80.8万吨增加到84.8万吨；林、茶、烟、桑、胶、畜等特色产业全面发展；全市农业总产值从34.9 亿元增加到87.8亿元，年均增长7.4%。新农村建设稳步推进，解决了42万农村贫困人口温饱问题。农民人均纯收入年均增加249元。农村电网改造工程全力推进，移动通信网络全覆盖，基本实现村村通公路，农机具、农用车、摩托车、家电、手机等大量进入农民家庭。
2008年，建成高稳产农田4.2万亩，启动24个省级村容村貌整治工程，实施46个市县级新农村建设试点、73个乡镇及村庄规划试点和518个整村推进项目，转移农村劳动力3.7万人。上海和宝钢帮扶力度进一步加大，世行和英国政府混合贷款扶贫项目进展顺利，解决了10万农村贫困人口温饱问题。农民人均纯收入增加381元。
（三）基础设施日臻完善，城镇建设日新月异。五年来，我们按照“全市一盘棋”的思路，系统谋划基础设施建设，累计完成固定资产投资430.5亿元，发展的根基日益坚实。交通方面，按照高等级公路、县际油路、经济干线、农村公路、口岸通道五个层次，加快推进公路路网建设，思小高速、景永二级公路建成通车，思澜二级公路一、二期工程完工，磨思高速、澜惠二级、省道218（0538）线best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司段和无量山、哀牢山经济干线公路建设顺利推进，全市公路里程达1.9万公里，其中油路里程为2428公里；建成75个农村客运站点，实施了思茅港等码头渡口改建；best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司至昆明的航班由每周1班增加到每周20多班；机场迁建和泛亚铁路best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司段建设前期工作有序推进，立体大交通网络正在形成。能源方面，糯扎渡电站筹建进展顺利，崖羊山等6座中型电站投产发电，水电装机容量由11.5万千瓦增加到183.6万千瓦，一批服务重点产业和城乡发展的骨干电网投入使用。水利方面，完成1.5万件“五小”水利工程，解决了45万人的饮水问题；建成思茅大中河等5座中型水库，实施了23件水库除险加固工程，开工建设五一、小坝子等9座中小型水库，水利对经济社会发展的保障能力进一步增强。城建方面，初步形成中心城市—县城—建制镇—集镇四级规划体系，规划建成区73.8平方公里；中心城区规划面积由21平方公里扩大到42平方公里，南部开发初具规模，中部改造积极推进，北部路网基本形成；景谷、澜沧次中心城市和以墨江“双子星城”为代表的县城建设加快推进。全市城镇化率达29%。
2008年，思澜公路三期、碧云大桥等重点工程开工。石门坎、三江口电站实现截流，完成墨江500千伏等3个电网工程，唐胜220千伏等3座输变电工程建设加快。建成思茅第三自来水厂、木乃河和大箐河水库，完成思茅河一期治理工程。中心城区路网建成7条、在建4条，市文化中心等一批重点工程全面启动。
（四）产业结构优化升级，支撑作用日益增强。五年来，我们通过对资源再认识、潜力再分析，突出发展茶、林、电、矿四大支柱产业，积极培植壮大烟草、蚕桑、旅游等骨干产业，发展的重点更加彰显。把茶产业作为第一支柱产业，实现了由“农业best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”、“文化best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”到“科学best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”的跨越，产值从2.4亿元增加到14.3亿元，年均增长42.7%。做好造林、护林、用林三篇文章，发展壮大林产工业，产值从17.3亿元增加到43.3亿元，年均增长20.2%。引进华能、大唐等一批实力雄厚的企业加快水电开发，电力产值从2.6亿元增加到14.2亿元，年均增长40.5%。采取规范整合、市场配置等措施，促进矿产资源优势向经济优势转变，矿业产值从5.1亿元增加到30.5亿元，年均增长43.1%。巩固提升烟草产业，产量从11.6万担增加到49.1万担，年均增长33.5%；加快培植蚕桑产业，产值从535万元增加到5999万元，年均增长62.2%；大力培育旅游产业，建成中华best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶博览园，积极推进景迈山旅游区、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司国家公园、大茶马古道、北回归线标志园等景区景点建设，旅游总收入从3.2亿元增加到11.4亿元，年均增长28.9%。构建思宁江墨工业经济带，加快best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司和景谷等工业园区建设，工业经济快速发展，工业总产值从30.3亿元增加到92.2亿元，规模以上工业增加值从9.5亿元增加到28.6亿元，年均分别增长19.7%和24.7%。
2008年，工业总产值比上年增长24.1%；其中规模以上工业增加值增长29.2%，增幅居全省第一。单位生产总值能耗下降3.3%。四大支柱产业实现工业产值74.7亿元，占工业总产值的比重达到81%。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶功能研究取得重大突破，国家best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶产品质量监督检验中心开工建设；完成人工造林50.4万亩；天壁水泥年产120万吨和大为垦业化肥年产20万吨生产线等重大工业项目进展顺利。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司工业园区入驻企业建成12户、在建29户。
（五）改革创新纵深推进，体制机制彰显活力。五年来，我们深入推进改革创新，以思路的创新激活体制机制，用改革的办法解决矛盾问题，发展的动力持续增强。国有企业改革不断推进，基本实现投资主体和产权多元化。取消除烟叶外的农业税和县（区）财政收入超收上解制度。金融和粮食流通改革稳步推进，教育和农村医疗等社会事业改革步伐加快。完成电价改革，实现城乡同网同价。立足整体发展，创新工作方法，全力谋划经济社会协调发展、区域县域梯度发展、民生基础重点发展，实现了基础设施和民生事业的大投入、大建设、大发展。采取整合资源、作价转让、优化配置等举措，率先开展矿产、水务、集体林权制度、国有商品林流转等改革。变被动为主动，化压力为动力，创新镇沅拉祜族苦聪人扶贫开发和宁洱“6·3”地震恢复重建方式。通过五年的改革创新，我们创造了矿业发展、投融资、扶贫开发、抗震救灾提升式恢复重建的“best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司模式”，推动了经济社会快速健康发展，营造了良好发展环境，得到了国家有关部门和省委、省政府的肯定，全国林改座谈会和全省茶产业、林业、水务、矿产等发展改革工作现场会先后在best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司召开。
2008年，集体林权制度主体改革基本完成，配套改革稳步推进。国有商品林流转试点工作有序开展。农村信用社改革任务全面完成。继续推进矿业整合、国土资源管理和投融资体制等领域的改革。
（六）对外开放不断扩大，品牌形象逐步提升。五年来，我们坚持发展开放型经济与提升对外形象同步推进，着力改善发展环境，发展的活力不断增强。深入实施全方位开放战略，引进世纪金源、香港励晶、柏联、天士力等知名企业落户best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司，加速了人流、物流、资金流、信息流的汇聚；加强与国内外的交流合作，组建了驻北京、上海联络处，增进与老挝丰沙里省、越南奠边府、缅甸掸邦第二特区的友好往来，与相邻州市在基础建设、产业发展、文化交流等领域的合作更加紧密；组织企业赴老挝、马来西亚等国举办展洽会，扩大了松香、茶叶、咖啡等产品的自营出口。提出best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司走向世界的目标，不断提升best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司品牌形象。全力打造best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司绿三角、思宁江墨best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶/哈尼太阳文化旅游环线；拉祜族长诗《牡帕密帕》、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶贡茶制作工艺等列入国家非物质文化遗产名录，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶被评为云南改革开放30年十大文化品牌之一，《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司》杂志及一批社科、文艺作品在对外宣传中发挥了重要作用；积极争取孟连、勐康、龙富口岸升级，通道、口岸经济加快发展；实现市名更改，赢得best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司走向世界的无形资产；举办两届中国best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶节、全球best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶嘉年华会和“百年贡茶回归故里”活动，参与中央电视台2007年“倾国倾城”魅力城市推介活动并成功进入前十名。五年累计签订经济合作项目442项，实际引进市外资金208.5亿元，实际利用外资7312万美元，实施境外替代种植124万亩。
2008年，实施各类经济合作项目123项，实际到位市外资金70.4亿元，实际利用外资1656万美元。新增替代种植30.3万亩。完成外贸进出口总额7720万美元，增长41.8%。
（七）社会事业全面发展，群众得到更多实惠。五年来，我们坚持亲民、爱民、为民的执政理念，紧紧抓住民生这个根本，关注民生、改善民生，发展的成果惠及民众。“两基”教育工作扎实推进，9个县（区）实现“普九”,高中、职业、成人、幼儿教育蓬勃发展，特殊教育、民办教育加快发展；改造中小学危房40万平方米，新建、改扩建农村寄宿制学校84所，实施西盟二中搬迁，建成best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司二中，完成中心城区5所中学教学楼改扩建，加快了师专新校区、市职教中心等建设；制定贫困大学生奖助办法，500名大学生得到资助。实施了市第二人民医院等5个市级医疗单位项目及489个农村卫生基础设施项目，初步建立覆盖城乡的公共卫生服务体系；艾滋病等传染病和地方病防治得到加强；166.9万人参加新型农村合作医疗，参合率达83.9%。计划生育工作连续五年获省政府考核一等奖，人口自然增长率由8.9‰下降到5.86‰。全面实施“文明县城”等创建活动，公民文明素质不断提高，思茅区被评为全省首届7个“文明城市”之一。群众性文化和健身活动广泛开展，实施66个文化基础建设项目、22个乡镇综合文化站和一批农民体育健身工程；承办了省第六届农民运动会，举办了首届全市少数民族文艺汇演和传统体育运动会。广播、电视综合人口覆盖率达到93.9%和95.2%，分别提高4.3和3.6个百分点。成功举办省第21届青少年科技创新大赛，科技对经济增长的贡献率由39.3%提高到45.5%。不断加强环境保护，扎实开展“七彩云南·生态best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”保护行动，大力推进循环经济、清洁生产和节能降耗，退耕还林157.2万亩，治理水土流失449.1平方公里。建立完善突发事件应急体系，高度重视安全生产，加强对矿山、交通、食品、药品等领域的安全监管和气象、地震等监测预警。更加重视就业和再就业工作，建立失业人员小额担保贷款制度,best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司
新增城镇就业3.8万人、再就业2.3万人；全面落实城镇职工基本养老和失业保险金；建立城乡最低生活保障制度，4.6万城镇人口和34.1万农村人口纳入低保范围，逐步提高城市居民最低生活标准和农村五保户供养水平。解决18.6万无电人口用电问题。建成廉租住房7.6万平方米、经济适用房51.6万平方米。
2008年，全面实现了城乡义务教育阶段学生免费就学，免除书费55.3万人次、学费57.3万人次，寄宿制学生27.2万人次获得生活补贴。城镇登记失业率控制在4.4%以内。在全省率先实现市内异地持卡就医。思茅重生关爱中心迁入澜沧县建设。及时处置了婴幼儿问题奶粉等突发公共卫生事件。稳妥处置孟连“7·19”事件，深入开展“兴边富民送温暖活动”。
（八）民主法制持续加强，行政能力逐步提高。五年来，我们高度重视民主法制建设，政府工作更趋规范务实，服务意识不断提高，发展的能力明显增强。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系；重大决策出台前广泛开展调研、咨询和听证，充分听取各方面意见、建议，科学化、民主化决策机制不断完善。实行政务、厂务、村务公开，基层民主有序推进。不断深化行政管理体制改革，行政审批制度逐步健全，撤并乡镇18个。制定完善了政府工作规则，认真贯彻落实行政问责制等四项制度，推进电子政务、信息公开工作，做好人民来信来访和行政复议工作，不断加强审计、监察、人事、统计、档案、老龄、残疾人、侨务、人防、地方志、水文等工作，服务政府、责任政府、法治政府、阳光政府建设迈出新步伐；深入开展树新风、强作风教育活动，公务员队伍素质和政府执行能力不断提高。贯彻党的民族政策和宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，各民族团结奋斗、繁荣发展的良好局面不断巩固。完成“四五”普法,“五五”普法进展顺利。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪。禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，澜沧、孟连和市公安局强制戒毒所建成使用。国防建设和民兵预备役工作不断加强，军政、军民关系更加融洽，边疆团结稳定。
各位代表！五年来，我们不仅取得了改革开放和现代化建设的辉煌成就，也探索出了一条符合市情的发展道路，使best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司走向了新的发展阶段。我们的体会主要有三点：一是必须坚持立足市情，系统、长远、高位谋划经济社会发展，这是过去五年发展的关键所在；二是必须坚持深化改革扩大开放，通过推进改革创新破解发展难题，通过扩大开放增强发展活力，这是过去五年发展的核心所在；三是必须坚持尽最大努力改善和发展民生事业，使发展成果更多地惠及人民群众，这是过去五年发展的根本所在。
回顾五年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市各族干部群众的力量和智慧，凝聚着人民代表、政协委员的心血和汗水。在此，我谨代表第一届市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻普人民解放军、武警官兵、政法干警，向离退休的老领导、老同志，向所有关心支持best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司改革发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司的发展还面临不少困难和问题，与发达地区相比还有很大差距。主要是：城乡、区域发展不平衡，基础设施建设滞后，农民增收渠道不宽，工业经济发展缓慢，对外开放水平不高，维护社会稳定的任务依然艰巨，政府自身改革和建设有待进一步加强。特别是从孟连“7·19”事件中反映出部分干部关注民生不够，存在思想、工作作风不扎实等问题。在今后的工作中，我们必须高度重视并切实解决好前进道路上的各种矛盾和问题，努力做好各项工作，不辜负党和人民的期望与信任。
二、今后五年工作建议
各位代表！今后五年，是best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司加速转型蓄势、谋求更大发展的关键时期。站在新的历史起点，面对新的发展任务，我们要清醒认识经济欠发达但发展潜力大的基本市情，顺应全市人民求进思富的强烈愿望，激发广大干部群众开拓创新的巨大活力，奋力开创加速崛起、科学发展新局面，逐步缩小与全国全省发展的差距，努力推进best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司走向世界。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：
经济更加繁荣。加快推进经济结构战略性调整，着力转变经济发展方式，提高发展质量，投资、消费、出口协调拉动和三次产业协同带动的格局基本形成，县域经济快速发展，各类经济形态竞相繁荣，全市经济综合实力显着提高。今后五年，全市生产总值年均增长11%；地方财政一般预算收入和支出年均分别增长16%和10%；社会消费品零售总额年均增长12%；对外贸易进出口总额年均增长12%。农业总产值达到180亿元、增加值达到115亿元，年均分别增长15.8%；工业总产值达到280亿元、规模以上工业增加值达到90亿元，年均分别增长25%和26%；单位生产总值能耗年均下降2.5%。
基础更加坚实。准确把握国家宏观调控政策和投资重点，着眼于打基础、强根本、增实力，抓好前期工作，拓宽融资渠道，优化投资结构，完善推进机制，建设和管护并举，实施一批带动能力强的基础设施项目。今后五年，计划累计完成全社会固定资产投资1000亿元以上，其中：电力投资450亿元、交通投资219亿元、社会事业和旅游投资193亿元、房地产投资90亿元、工业及技改投资70亿元、农田水利投资64亿元。加快电站建设，在建大中型电站全部投产发电，总装机容量达到720万千瓦。加快立体大交通网络建设，实现公路互通互连，完善库区航运设施，启动机场迁建和泛亚铁路中线best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司段建设；公路建设以高等级公路为重点，努力构建“纵横交错、内联外环、四通八达”的路网，不断推进经济干线、农村通达工程建设，解决产业发展难和群众出行难的问题。加强农业基础建设，建成5座在建水库，新开工7座中小型水库，争取实施199座病险水库除险加固工程，改造中低产田107万亩。
发展更具活力。坚持提升产业不松劲，深化改革不懈怠，扩大开放不停步，着力增强发展活力。按照抓实工业提升产业的思路，发展精深加工，延长产业链条，壮大产业集群，培植一批销售收入上亿、超十亿的企业。加速“科学best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”研究成果的转化应用，发掘降血糖、血脂、血压、抗肿瘤和抗氧化等系列功能产品，加快茶产业资源、企业和品牌的有效整合，形成以best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶交易中心为载体的全国best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶市场，力争茶产业产值突破100亿元。重视工业原料林基地建设，加快林板、林化和林竹浆纸一体化进程，发展林产品精深加工，实现产值120亿元。推进配套电网建设，发展载能工业，力争电力产值突破100亿元。实施矿电结合，发展矿产品冶炼和制成品生产，实现产值120亿元。建设精品景区景点，完善基础服务设施，打造全国旅游名市和全省旅游大市；推进现代新烟区建设，烟叶产量达到125万担，实现烟叶复烤加工；发展茧丝绸精深加工，建成全国重要的茧丝绸产品加工基地；积极发展生物创新产业，以石斛、木本油料等产业基地建设和精深加工为重点，带动山区综合开发。进一步深化企业产权制度和管理制度改革，推进产业整合、企业重组、投融资体制等重点领域改革，建立健全国有资产管理、资源有偿使用和生态环境保护机制，创新促进非公经济发展的体制机制。全面开展统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设的改革，探索农村土地流转机制，加强农村基本经营、农业支持保护等制度建设。深化教育、卫生、科技、文化体制改革，推进收入分配制度改革，健全社会保障体系，完善促进就业和再就业的体制机制。加快发展外向型经济，实施以东南亚为重点的全方位开放战略，完成孟连、勐康、龙富三个国家级口岸建设；积极参与中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作，推动通道口岸货场、仓储等物流设施建设，发展面向东南亚的现代物流业。
城乡更加秀美。着力推进城乡统筹发展，突破城乡二元结构，实现城乡互动和协调发展。以提升best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司整体形象、建设“世界的best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”为目标，按中心城区、县城、集镇和村庄四个层次一体化规划建设，完成全市城镇体系和城市总体规划修编，努力形成布局合理、特色鲜明的城市城镇协调发展良好格局。中心城区以建设国家级园林城市为重点，实施“南拓北建东扩中改”,形成“北部勤政为民、南部休闲度假、东部勤奋学习、西部工业物流、中部发财致富”的城市发展布局，凸显绿色、文明、活力、和谐、富裕的城市新形象，建设名副其实的倾国倾城魅力城市。强化产业支撑和区域资源整合，加快次中心城市建设。县城建设要突出民族文化和自然生态特色。围绕产业开发和工程移民安置，抓好旅游小镇和特色集镇建设。扎实推进社会主义新农村建设，搞好村、组直至自然村的规划，抓好农村民居安全工程，力争建成新农村建设试点村600个，促进农村面貌焕然一新，逐步缩小城乡差距。确立生态立市战略，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，编制和实施生态文明市建设规划，强化水土流失治理、植被保护和恢复等生态环境综合治理工作，促进山川更加美丽。到2013年，全市城镇化率达34%，绿化覆盖率达38%。
社会更加和谐。坚持以发展社会民生事业、扩大公共服务为重点，加快构建社会主义和谐社会。巩固义务教育，继续扩大高中阶段教育，支持和鼓励民办教育；围绕经济社会发展重点，大力发展职业教育，支持高等院校发展，全面完成best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司学院、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司职业技术学院的申报、建设，提高教育质量，培养一大批经济社会发展的适用人才。加大科技研发及推广力度，落实鼓励自主创新的政策措施，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技应用体系，提高企业技术水平和创新能力，主要产业先进技术推广面达75%以上。完善县、乡、村和社区卫生服务体系，提高疾病预防、卫生监督、医疗救治能力；加快发展中医药、民族医药事业；加强艾滋病等重大传染病防治。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。坚持围绕中心、以人为本、突出特色、城乡统筹，深入开展群众性精神文明创建活动；努力构建社会主义核心价值体系，提高公民文明素质。发展以茶文化、民族文化和生态文化为核心的best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司文化，形成覆盖城乡的公共文化服务网络。广泛开展全民健身活动，承办好省第九届少数民族传统体育运动会。力争广播、电视综合人口覆盖率分别达96%和98%以上。继续整合资源，发展循环经济，促进资源集约节约高效利用。不断巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，依法管理宗教事务。深入开展平安best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司创建活动，强化社会治安综合治理，坚定不移地推进新一轮禁毒人民战争。
人民更加幸福。致力于用实际行动谋取人民幸福，切实把发展的成果体现在提高人民生活水平上，让各族群众得到更多实惠。采取有效措施促进持续增产增收，到2013年，粮食总产量达90万吨，肉类总产量达22万吨；城镇居民人均可支配收入达17000元以上，农民人均纯收入达4100元以上，年均分别增长8%。强力推进新一轮“兴边富民”和边疆“解五难”工程，将财政支出更多地倾斜向于边境县基础设施建设和社会事业发展，确保边疆更加稳定。不断加大扶贫开发力度，基本解决50万农村贫困人口的温饱问题。实施积极的就业政策，采取财政、信贷和行政措施，加强公共就业服务体系建设，推进城乡统筹就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业4万人。加大财政对社会保障体系建设投入，加强扩面和基金征缴工作，不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育、农村养老保险和城乡居民最低生活保障制度，全市78.4万人次享有各类社会保险，实现农村低保全覆盖；逐步提高新农合参合标准和比例。健全廉租住房和经济适用房制度，将教师周转房纳入保障性用房范畴。做好移民安置工作，确保扶持项目和补偿资金落实到位，建立健全失地农民保障办法，强化移民后期扶持工作。重视对戒毒人员、艾滋病感染者等特殊人群的关爱。
2009年，是新世纪以来发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。面对纷繁复杂的经济形势，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，不畏惧困难，不回避问题，深化市情再认识，善于从外部形势的变化中捕捉发展机遇，敢于在增长下滑的逆境中培育有利因素，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，坚定发展信心，积极应对挑战，把握发展契机，运用政策良机，抢占竞争先机，努力化解经济下行带来的压力，坚定不移地推进经济社会又好又快发展。按照市委二届七次全会的要求，今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以增投入、保增长、重民生为主线，扩大投资强基础，抓实工业兴产业，打造品牌树形象，改革开放破难题，注重民生保稳定，全力推进富裕文明生态和谐best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司建设。
今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长28%；单位生产总值能耗下降2.3%；地方财政一般预算收入和支出分别增长10%；居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅；社会消费品零售总额增长13%；完成外贸进出口总额6000万美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.4‰以内。
实现上述目标，要着重抓好以下七个方面的工作：
（一）落实“三农”政策，促进城乡统筹协调发展
全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步增加“三农”投入，力争实现农业总产值100亿元。围绕稳粮、增收、强基础，加强农业科技推广运用，提高综合生产能力，确保粮食安全，实现粮食产量85.5万吨。重视以产业培育为重点的山区综合开发，巩固提升茶叶、蚕桑、烟草、橡胶、咖啡、核桃等特色产业，发展畜牧、水产养殖业，搞好冬季农业开发，强化农产品认证，扩大优势农产品生产。落实好种粮、良种、农机具、农资等补贴和生猪、油料等扶持发展的政策，发展效益农业、特色农业；推进“万村千乡市场工程”建设，新建和改造一批乡镇集贸市场、农副产品批发市场和农家店，完善农业生产服务和市场营销体系，创新农业金融保险服务；做好“家电、农机、汽车、摩托车下乡”等工作；优化返乡农民工就业和创业环境，拓宽农业内部增收空间；扩大劳务输出规模，为农民增收创造条件，确保农民人均增收300元以上。加强农村基础设施建设，加大耕地开发和土地整治力度，改造中低产田21.5万亩，新建2500件小型水源工程和1.5万口沼气池。积极创新机制，整合支农资金，引导各方资金投入新农村建设，推进村庄整治和农村民居安全工程，实施新农村试点村100个，完成每个县（区）5个以上村庄及20%的重点村建设规划。加大扶贫开发力度，抓好2.5万人农村劳动力培训转移，实施好450个贫困村整村推进、8405人易地搬迁、2.5亿元产业扶贫贷款和1亿元国家专项资金等项目，推动上海、宝钢等社会帮扶工作，解决10万农村贫困人口温饱问题。
（二）突出夯实基础，积极扩大固定资产投资
抢抓政策机遇，争取上级支持，调动各方积极性，千方百计扩大投资规模，力争完成全社会固定资产投资169亿元。完成水电及电网投资58.9亿元，抓好糯扎渡筹建工作，加快石门坎、三江口等在建电站建设，开工建设普西桥、忠爱桥、长田和勐野江电站；推进唐胜220千伏和洗马河、惠民、民乐等5个110千伏输变电工程建设，加快富岩、整康坝35千伏及以下电网改造工程。完成交通投资30.5亿元，实现澜惠二级公路通车，加快磨思高速公路、思澜二级公路三期工程、省道218线best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司段路面改造和碧云大桥建设，全面开工思茅—江城、宁洱—景谷、永平—临沧、小黑江—澜沧二级公路和澜西三级公路工程，抓好农村通达通畅工程，完成思茅港码头改造，启动15个农村客运站和崖羊山电站库区码头项目建设。稳步推进房地产开发，完成房地产投资17亿元。完成水利投资5.5亿元，抓好续建工程，全面建成江城营盘山等6座在建水库，加快建设澜沧小坝子等3座水库，新开工景谷曼转河、孟连糯董水库和一批病险水库除险加固工程，实施好孟连界河治理和13万农村人口饮水安全工程。着力优化投资结构，开放投资市场，鼓励和引导民间投资，扩大直接融资规模。落实项目前期工作责任制，推进机场迁建、泛亚铁路best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司段及新平—临沧best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司段、景东—臭水等高速公路前期工作，积极筹划思茅河生态保护与整治利用、景东青龙水库等重点项目；储备一批对全市经济社会发展有较强带动作用的重大项目。
（三）实施工业强市，扎实推进产业优化升级
实施“工业强市”战略，加快新型工业化进程，推进产业的外延扩张和内涵提升。着力打造工业聚集发展平台，制定思宁江墨、景景镇、澜孟西三个工业经济带发展规划，并通过评审；加快发展县域工业，扶持发展非公经济，大力发展乡镇企业；落实中心城区工业企业迁建入园工作，争取新开工建设20户，投产企业达40户。积极引进大企业，加快速溶、罐装等功能best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶产品的规模生产，实现茶产业总产值20亿元、工业产值8.5亿元。推进林浆纸一体化项目，抓紧云景林纸年产9万吨纸浆技改、力奥林产高密度纤维板和松香树脂生产线等项目建设，做好金光年产60万吨和云景林纸年产30万吨浆项目前期工作，实现林业总产值60亿元、工业产值27亿元。加强电站建设协调服务，推进电网建设，实现电力产值21亿元。进一步加大矿产资源勘查投入，重点抓好大平掌铜矿日处理4000吨采选厂和镇沅金矿日处理2000吨、天壁水泥年产120万吨、建峰水泥年产120万吨生产线等项目，实现矿业产值35亿元。种植烤烟21万亩，实现产量63万担；新植桑园3万亩，实现鲜茧产量3960吨，扩大茧丝绸制品生产。切实抓好工业运行的综合协调，加强煤、电、油、运的调度保障，强化银政、银企合作，保持企业生产经营正常运行。确保全年实现工业总产值100亿元，增长8.5%；实现规模以上工业增加值33亿元，增长15.4%。
（四）提升城市品位，全面带动第三产业发展
全面提高城市规划、建设和管理水平，加快发展第三产业，壮大城市经济。抓好思茅河南段5公里湿地详规、洗马河片区10平方公里控规和北部拆迁户集中安置规划，完成4个县城总规修编。建成中心城区北5号路、北7号路、洗马河环线、茶苑路延长线等7条道路，基本完成行政中心和师专新校区、职业教育中心建设；完善城市配套功能，推进中心城区排水和燃气管网等重点工程，实施好镇沅、景东、墨江、西盟、孟连5个县城的垃圾处理项目，建成思茅区污水处理厂（二期）及景谷、墨江2个县城的污水处理设施。以创建国家级园林城市为目标，加快思茅河整治，加大市容市貌和环境卫生综合治理，优化城市环境，提升城市品位，充分彰显“满城山水满城绿”的茶城新形象。理顺城市建设与管理体制，强化城市综合执法工作，构建城市管理长效机制，不断提高城市管理水平。加快推进best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司国家公园、大茶马古道和惠民、碧溪、娜允等旅游小镇建设，强化旅游基础设施和配套设施建设，带动和促进现代服务业发展。大力发展商贸、体育健身、信息咨询、电子商务、邮政通信等服务业，聚集人气、财气、商气。引导住房、汽车等热点消费，促进消费结构升级。支持金融机构优化信贷结构，加大对全市发展的信贷支持。坚持诚信规范经营，扩大保险范围，提高保险服务质量。
（五）围绕重点领域，切实加快改革开放步伐
深入推进改革创新，力争在重点领域和关键环节取得新突破。经济体制改革方面，进一步完善国有资产管理体制，积极引进战略合作伙伴，推进行业产业整合重组，继续深化财税各项管理体制改革，开展好宁洱县省直管县财政管理体制改革试点工作。深化农村改革方面，继续深化农村综合改革、集体林权制度改革，加大对完善农村基本经营制度、建立城乡统筹发展机制等方面的探索，加快形成有利于“三农”发展的体制机制。投融资体制改革方面，建立多渠道的资金保障机制，探索资本化运作的有效途径，争取组建富滇银行best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司分行和村镇银行。社会事业体制改革方面，围绕保障和改善民生，推进教育、文化综合改革，深化医药卫生体制改革，研究制定健全社会保障体系、促进就业和再就业的措施办法。全力提升对外开放水平，创新发展外向型经济和扩大区域经济合作的有效机制，搭建好承接东部地区产业转移的平台，推动和扩大与各省（区）、各州（市）在更多更广领域的合作；加强优势产业精深加工项目招商，抓好在建和签约项目的落实，力争在引进资金和项目上实现新突破。全面落实国家鼓励出口的相关退税政策，以及支持企业扩大出口的各项措施，努力扩大松香、咖啡、茶叶等优势产品的出口规模，大力发展边境贸易和边民互市。积极参与昆曼通道经济走廊建设，完成孟连口岸验收，加快勐康口岸建设，争取龙富口岸总体规划通过省级评审，健全完善口岸管理协调机制，提高服务质量和通关效率。继续推进境外替代发展，新增境外替代种植10万亩。
（六）更加关注民生，全面加快社会事业发展
着力推动各项社会事业的全面进步，集中力量解决关系群众切身利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业。全面实现“普九”,扩大高中和职业教育办学规模，继续落实“两免一补”政策，健全贫困学生资助制度，排除中小学D级危房10万平方米，改善农村中小学的办学条件，争取澜沧、墨江、景东特殊教育学校纳入国家建设项目。加强基层特别是贫困地区公共卫生服务体系建设，完成123个国债和6个社区卫生建设项目，为43个乡镇卫生院和979个村卫生室配备基本医疗设备；扩大新型农村合作医疗的参合面，抓好妇幼保健和重大传染病预防控制工作，提高人民群众健康水平。落实计划生育家庭奖助及保障措施，继续做好出生缺陷干预和流动人口计划生育管理工作。围绕产业升级、产品研发、资源节约、节能减排等重点领域，加强与院校、科研机构的合作，注重科技人才的培养、引进，加速科技成果的转化和应用；继续做好科普工作，实施科技入户工程，培训农村劳动力50万人次以上。大力实施文化惠民工程，抓好县乡“两馆一站”和社区文化设施建设，实施文化信息资源共享和广播电视“村村通”、无线覆盖体系、有线电视数字化转换等建设工程，新建国家和省级标准县文化馆10个、省级标准文化站31个，县级和乡镇全国文化信息资源共享工程支中心、站点27个；完成7个县（区）4035个自然村广播电视“村村通”工程，实施2万户以上有线电视用户数字化整体转换。组织好第九届中国best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶节等相关节庆活动。抓好省第九届少数民族传统体育运动会比赛场馆和一批乡村、社区体育场地设施建设。深入开展“七彩云南·生态best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司”保护行动，加大环境监测和执法力度，重点污染源工业废水及工业废气排放达标率95%以上；开展农村环境综合整治，加强矿山生态治理，完善地质灾害等群测群防体系。重视就业和社会保障工作，积极帮助“零就业”家庭解决就业困难，为大学生、复转军人就业创造条件，新增城镇就业人数7200人。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保或城镇居民医保，按时足额发放离退休人员养老金和下岗失业人员救助金、救济金。实施好保障性住房工程，建成经济适用房和廉租住房各10万平方米；解决2.8万人的用电问题。建设滇南救灾物资储备库，建成市级和墨江、景东等县敬老院、市儿童福利院、宁洱县残疾人综合服务中心及景东、镇沅、江城、西盟4个县的殡仪馆。
（七）加强民主法制，努力营造和谐文明环境
坚持与时俱进，加快和谐best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司建设，为经济社会健康发展提供稳定的社会政治环境。推进民主法制建设，把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序履行职责，依法提请市人大及其常委会讨论决定重大事项，主动向市政协通报情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受舆论监督和社会监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织和民主党派发挥监督作用，充分吸纳社会各方面的意见建议。加强农村基层民主管理，进一步完善村民自治制度，发挥好村民委员会的作用；建立村干部工作实绩与补贴挂钩的奖惩激励机制，将村“两委”领导的月补贴由400元左右提高到正职1000元、副职800元。深入推进政务、村务、厂务公开，保障人民群众享有更多的民主权利。加大普法和依法治市工作力度，做好法律服务和法律援助工作。深入贯彻党的民族政策，推进少数民族事业发展。认真落实宗教事务管理条例，发挥宗教界人士和信教群众在促进发展中的积极作用。切实做好新形势下的群众工作，把“大接访、大下访”活动引向深入，进一步畅通信访渠道，深入排查各种社会矛盾，积极化解矛盾纠纷，构建矛盾纠纷大调解的工作格局和机制。落实安全生产工作责任制，继续开展安全生产专项整治，严防重特大安全生产事故发生。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，确保社会稳定、边疆安宁。广泛开展群众性精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展公民诚信教育和未成年人思想道德教育，弘扬时代精神，培育文明新风，倡导健康生活，建设和谐文化。积极支持国防和驻普部队建设，做好双拥工作，维护军政军民团结。
三、坚持不懈地加强政府自身建设
做好今后五年的政府工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，必须按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步深化行政管理体制改革，不断提高各级政府科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平，努力建设人民满意的政府。
（一）全面加强阳光政府建设
按照省政府的统一部署，在市、县（区）行政机关全面推行“阳光政府四项制度”，实行重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制。把涉及社会公共利益、重要利益调整的重大事项在决策前向社会进行公开听证，将社会关注、涉及群众利益的公共政策在第一时间告之公众，定期向社会公众通报政府部门的重点工作和承诺事项执行情况，搭建满足社会公众获取政务信息需求的查询平台。着力提高政府工作的透明度和公信力，加强政府与社会公众的沟通，有序扩大基层民主和公民的政治参与，保障人民依法管理公共事务的权利。重视和创新科学民主决策机制，加强决策咨询机构和队伍建设，在咨询、决策、执行、督促反馈等环节充分集中民智。深化行政审批制度改革，加强对审批事项的监管，落实审批责任追究制，进一步精简和规范行政审批事项，提高审批办结率。贯彻落实好《全面推进依法行政实施纲要》，依法做好行政复议等工作，理顺执法体制，规范执法行为，创新监督方式，切实解决“有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节”等问题。
（二）不断强化政府服务职能
切实把强化服务作为提升发展软实力的重要内容，更加重视提高服务水平，发挥公共服务职能。优化创业发展环境，提高服务水平和服务质量，强化对重点企业和重点项目的跟踪服务，力争把best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司建成发展环境好、服务质量高的地区之一。深入落实行政问责、首问责任、限时办结和服务承诺四项制度，建立健全一抓到底、督查到位、考核到人、问责到人的工作落实机制，切实解决行政不作为、乱作为等问题。探索建立领导干部综合考核评价体系、政府绩效考评体系和公众评价机制，推行行政效能信息化管理，加强政府系统内部监督，强化公众和舆论对政府的监督。切实解决工作落实不到位、实施效果不理想等问题，不断增强工作人员的责任意识和服务意识，促进机关工作作风进一步转变，服务态度进一步好转，办事效率进一步提高。
（三）深化行政管理体制改革
积极稳妥地推进政府机构改革。探索建立切合我市实际的行政管理体制，推进乡镇机构改革、干部人事制度改革和市、县（区）政府机构改革。按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，不断优化政府组织结构，整合分散在不同部门的相同行政职能，弱化和取消直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构，加强保障和改善民生的社会管理和公共服务部门，强化执行和执法监管责任，增强公共安全管理能力，健全部门间协调配合机制，解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门等问题。推进事业单位分类改革，理顺体制、创新机制、完善制度，增强事业单位发展活力。
（四）深入推进勤政廉政建设
牢记“两个务必”，大力营造心齐劲足、风清气正的政务环境。要坚持工作前置、重心下移，深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，主动为基层服务，为企业解难，为群众办实事、办好事，把工作的着力点转移到人民群众关心和希望解决的问题上来，转移到狠抓各项工作落实上来。大力发扬求真务实的作风，改进会风和文风，精简会议和文件，力戒形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、急功近利。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，着重加强对公务购车用车、会议、公务接待、出国出境等经费的控制和管理，努力降低行政成本。加强政府系统的反腐倡廉工作，着力建设廉洁政府。更加注重治本、预防和制度建设，实施好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，抓住决策、执行、结果等运行过程中的主要环节，强化行政监察和审计监督，坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题和不正之风。严厉查处各种违法违纪案件，对任何腐败分子，依法严惩，决不姑息。
各位代表，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市第一届人民政府任期已圆满结束，第二届政府的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市委的坚强领导下，依靠和团结全市各族人民，解放思想，开拓创新，坚定信心，共克时艰，为建设富裕文明生态和谐best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
