杨建梅委员:

您提出的《关于建立健全气象灾害应急联动机制的提案》（第178号）交我局办理，综合市气象局、市水务局、市林草局、市农业农村局、市交通运输局及10县区人民政府等相关部门意见，现答复如下：

一、best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急管理体制机制现状

2018年4月应急管理部成立，2019年3月全市应急管理系统正式成立。把原来11个部门的13项职能整合到应急管理部门。应急管理部门主责自然灾害应对和生产安全事故；公共卫生事件主责部门卫健部门；社会安全事件是政法委部门。应急管理体系的建立，形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的工作格局。

2019年6月，为落实中央和省委、省政府机构改革要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，加强、优化、统筹全市自然灾害应急能力建设，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市人民政府成立了best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然灾害应急管理委员会，下设4个指挥部（市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市地质灾害指挥部、市抗震救灾指挥部），从顶层设计上强化了best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急联动机制体制建设。

二、存在的问题和困难

（一）应急管理信息化建设有待完善

按照《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》要求，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急管理局负责牵头建立统一的应急管理信息系统，规划和布局信息传输渠道，组织协调建立监测预警和灾情报告制度、健全自然灾害信息资源获取和共享机制。目前，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急指挥中心还未建立。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急管理信息资源与业务系统尚未有效整合，统筹协调作用还没有得到有效联动。形成统一的信息平台，有机联动的预警系统缺乏基础设施支撑。

(二)应急管理体制机制有待进一步理顺

一是统筹协调作用发挥不明显。根据省政府的工作要求,best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市人民政府办公室于2021年12月30日将市防汛抗旱指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部三个指挥部办公室调整到市应急局。目前市安全生产委员会、自然灾害应急管理委员会、减灾委员会、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等六个议事协调机构的办公室均设在应急管理局，有机构有职责无人员，日常议事协调由相应科室承担，工作任务繁重。二是应急救援队伍形成合力有待完善。市消防救援支队、市森林消防支队、市矿山救护队和市茶城阳光救援队等重要救援力量管理、调动和保障机制尚未建立。应急管理综合协调机制还需进一步理顺。跨地区、跨部门协调配合、信息报告与通报、紧急征用与调用、应急预案编制与演练等方面，尚缺乏具体明确操作性强的指导规范，多以经验式管理为主，尚未做到完全根据事态自动启动应急响应，实现标准运行。

三、工作措施

当前，best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，我们将继续深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司现场办公会精神，紧扣“两示范一胜地”定位，深刻汲取“郑州7·20特大暴雨灾害”教训，以有力举措抓深抓细抓实防汛抗旱各项工作。

一是牢固树立以人民为中心的理念。全市各级防汛抗旱指挥部及成员单位，要认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，牢固树立以人民为中心的思想，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害。认真落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，克服麻痹思想、懈怠情绪，时刻绷紧风险防范这根弦，从最不利的情况出发，做最充足的准备，全面落实各项工作措施，牢牢守住防汛抗旱减灾救灾风险防控底线，确保人民生命财产安全和经济社会发展安全。

二是应急预案不断建立完善。积极发挥市防汛抗旱应急预案编制领导小组牵头单位的作用，今年编制了《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市防汛抗旱应急预案》，充分发挥建立以气象灾害预警为先导的应急联动机制职能作用和预案体系。市防办与市气象局联合拟定了《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市重特大暴雨预警信息处置工作方案》，建立健全了“统一指挥、责任明确、部门联动、分级负责、属地为主”的暴雨预警信息发布机制，横向到边、纵向到底,消除预警信息发布处置的“盲区”和“死角”,实现了防御工作的主动。同时，指导县（区）联合气象部门编制完成方案。

三是构建科学高效的应急指挥体系。发挥best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会作为市自然灾害和安全生产应急管理统一领导指挥协调机构作用，强化应急管理部门自然灾害综合防范、安全生产综合监管、应急救援统筹协调作用。突出强化预报、预警、预案、预演四项措施。一是预报。各级各部门要密切协作，开展联合会商，加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判,精准研判风险，及时启动应急响应，努力提高预报精准度、延长预见期，为防汛抗旱减灾救灾水利工程调度赢得宝贵的时间。二是预警。健全完善洪涝灾害预警发布机制，做好预警发布工作。要抓紧排查山洪灾害预警设施设备运行情况，确保能够及时向责任人发布预警信息，依托“三大运营商”，做好向社会发布预警信息工作，做到雨水情、汛期、险情及时传递到村、到户、到人，切实解决好预警信息传递“最后一公里”难题，为转移避险赢得宝贵时间。三是预案。每一个有防汛任务的设施制定防汛应急预案，每一个自然村都制定山洪灾害防御应急预案，预案要科学合理可操作性，简明扼要的反映什么情况撤、什么人负责组织撤、往什么地方撤，特别是做好残疾人、老年人等弱势群体转移避险工作，细化避灾场所和转移路线做到专人负责转移。四是预演。进一步健全乡镇、村组、社区等基层防御组织体系，按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，组织群众进行演练，不断提高群众应急避险转移能力及参与抗洪抢险及灾后恢复重建工作能力。加强转移避险人员的安全管理，引导群众服从统一安排，对于不顾劝阻执意返回的，采取坚决措施，在危险解除前，严禁擅自返回，确保人民生命安全。加强转移避险人员安抚和生活保障，妥善安置转移避险群众，帮助解决临时生活困难，做到有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治，做好疫情防控工作，确保灾情人心稳定，社会安定。

四是密切配合形成防汛抗旱减灾救灾合力。各级各部门特别是防指成员单位，要在指挥部的统一领导下，认真履行有关防汛抗旱减灾救灾职责，各负其责、各司其职，及时沟通、密切配合，形成工作合力，共同做好防汛抗旱减灾救灾有关工作，衔接好防抗救的责任链条，做到责任无缝对接，形成整体工作合力，确保防汛抗旱减灾救灾救灾工作有力有效进行。发挥好气象、水务、自然资源、通信等相关部门专业优势，决不允许推诿扯皮、工作断档。汛期严格执行24小时值班制度。加强对信息报告工作的督促检查，对因迟报、漏报、瞒报、谎报，给险情灾情处置和社会舆情回应工作造成不利影响的，要依据有关规定对有关责任人进行问责。

加强应急管理体系和能力建设既是一项紧迫任务，也是一项长期任务。best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司应急管理局将始终坚持人民至上、生命至上的理念，注重统筹、狠抓落实，在服务党委和政府工作大局中充分发挥职能作用，全力保障全市经济社会运行平稳有序，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

感谢您对best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急管理工作的关心和支持。

联系人及电话：best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急管理局火灾和水旱灾害应急救援管理科则阿哈，0879-2133387。

                                                  best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市应急管理局

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                                                   2022年8月1日