2008年地方财政预算执行情况和2009年

地方财政预算草案

      一、2008年地方财政预算执行情况

     2008年是改革开放三十年进程中极不寻常、极不平凡的一年。在市委的正确领导和市人大及其常委会的依法监督下，财税部门深入学习实践科学发展观，积极应对各种挑战和矛盾，坚持依法理财治税，扎实工作，努力克服和消化减收增支不利因素，狠抓增收节支，深化财政改革，强化支出管理，圆满完成了全年财政工作任务。
   （一）全市财政收支预算执行情况。2008年，全市完成财政一般预算总收入238,208万元（含上划中央增值税、消费税、所得税等），比上年增收49,334万元，增长26.1%。完成地方财政一般预算收入136,974万元，比年初预算数增加8,224万元，增长6.4%，比2007年决算数增加25,991万元，增长23.4%。其中：税收收入完成99,238万元，比2007年决算数增长26.9%，占地方一般预算收入的72.5%；非税收入完成37,736万元（含一次性的国有林出让收入等4,664万元），比2007年决算数增长15.1%，占地方一般预算收入的27.5%。全市地方财政一般预算支出完成593,010万元，比年初预算数增支31,595万元，增长5.6%，比2007年决算数增支34,988万元，增长6.3%，（其中：剔除“6.3”地震因素64,715万元，实际增长20.2%，增支99,703万元）。财政收支均超额完成市一届人大六次会议确定的任务，有力支持了全市经济和社会各项事业的发展，促进了和谐社会和民生建设。
    全市地方财政一般预算收支平衡情况是：地方财政一般预算收入136,974万元，上级各项补助收入461,720万元，上年滚存结余10,321万元，调入资金16,956万元，收入总计625,971万元；地方财政一般预算支出593,010万元，上解上级支出7,294万元，按上级要求增设预算周转金347万元。收支相抵，年终滚存结余25,320万元，其中：结转下年支出23,084万元（其中：上级专款6,498万元，额度结余结转16,586万元），净结余2,236万元。结余资金的形成，主要原因一是部分上级专款下达较晚，当年难以形成支出，需结转下年按规定用途安排使用。二是因2008年全省支出过大，根据省财政厅的要求，全面实行国库集中支付制度形成的授权支付额度结余和预算已分未拨资金，不再进行以拨列支的技术性处理，需作为结转项目结转下年（市本级结余结转原因同此）。
    全市地方基金预算收入完成42,380万元，比年初预算数减少26,694万元，下降38.6%，比2007年决算数增加28,450万元，增长204.2%。未完成预算的原因是受经济形势、国家宏观调控政策、房地产市场波动等因素影响，土地实际出让面积和出让收入大幅下降，未完成计划。国有土地使用权出让金收入从2008年起纳入基金预算管理，年初预算61,883万元，实际完成25,747万元，比年初预算数减少36,136万元。比2007年增收的主要原因是国有土地使用权出让金收入比上年增加25,082万元。地方基金预算支出完成44,219万元，比年初预算数减少39,365万元，下降47.1%，比2007年决算数增加17,227万元，增长63.8%。基金支出未完成预算，主要是收入预算未完成，比2007年增支的主要原因是国有土地使用权出让金支出增加20,714万元。
    全市地方基金预算平衡情况是：地方基金预算收入42,380万元，上年结余收入4,513万元，上级补助收入12,638万元，调入资金917万元，收入总计60,448万元；基金支出44,219万元，调出资金2,744万元。收支相抵，年终结余13,485万元。由于部分政府性基金实行当年收取、次年支用的管理办法，故形成一定规模的结余资金（市本级结余原因同此）。
   （二）市本级财政收支预算执行情况。2008年，市本级财政一般预算收入完成30,166万元，比年初预算数增加160万元，增长0.5%，比2007年决算数增加5,160万元，增长20.6%

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   二、2008年全市财税工作情况 

    2008年，财税部门充分发挥职能作用，密切关注财政运行中的新情况、新问题，积极采取增收节支措施，争取上级部门的政策和资金支持，不断加强和改善财政运行质量，促进了全市经济平稳较快增长和社会事业不断进步。
   （一）努力克服困难，千方百计增强财政保障能力。各级财税部门紧密配合，扎实工作，认真分析经济形势，积极应对世界金融危机和市场变化的影响，努力增加财政收入和争取上级财政支持，不断增强财政保障能力。一是依法加强税收征管，规范非税收入管理。坚持依法治税，严格执行财税优惠政策，加强对重点行业、重点税种和重点企业的税源监控，深入开展税收专项检查和税收稽查，加强企业所得税汇算清缴工作，堵塞收入漏洞，仅市烟草公司汇算清缴以前年度企业所得税增收1,551万元；充分利用“金税工程”等现代化手段提高税收征管效率，采取有效措施，及时解决收入组织过程中出现的新情况、新问题，确保财政收入及时足额收缴入库。成立了市非税收入管理局，加强非税收入征管，清理行政事业性收费和“小金库”，强化探矿权采矿权使用费和价款收入、矿产资源有偿使用费和国有企业国有资本收益收缴管理，完善加强非税收入管理的政策措施，确保了非税收入在一次性收入较大幅度减少的情况下继续保持稳定增长。二是努力扩大固定资产投资和培植财源，保持经济平稳较快发展。抓住国家实行积极财政政策和扩大内需的机遇，积极争取项目，强化项目管理和责任，圆满完成固定资产投资任务，拉动经济增长和财政增收；着力扶持培育电力、烤烟等优势特色产业，调整优化产业结构，促进企业提质增效，不断增加对财政收入的贡献。2008年，在经济发展和加强征管的基础上，增值税增收3,342万元（25%部分），营业税增收3,934万元，企业所得税增收1,690万元（16%部分），烟叶税增收3,437万元，资源税、房产税、城市维护建设税等保持了较快增长。三是积极争取上级财政支持。扎实做好项目储备、论证工作，通过汇报反映，上级财政加大对我市的转移支付补助和资金支持力度。全年共争取上级财政补助资金461,720万元（一般预算补助），比上年增长5.9%(如扣除6.3地震因素，实际增长24.3%)，其中：返还性收入23,025万元，财力性转移支付收入243,777万元，专项转移支付收入194,918万元。在财力性转移支付收入中，除固定性的转移支付外，一般性转移支付收入53,215万元，比上年增长55.9%，增加19,075万元；缓解县乡财政困难转移支付收入6,143万元，比上年增长67.5%，增加2,475万元；民族地区转移支付收入11,570万元，比上年增长86.5%，增加5,365万元。以上转移支付补助资金主要由省财政依据相应的分配办法直接计算分配到县（区），按规定专项用于保工资、保运转。
   （二）突出重点建设，支持经济平稳较快发展。积极争取国家投资项目，共争取国家、省级基本建设项目资金87,378万元（其中：预算内项目资金51,939万元，国债专项资金14,361万元，水利建设专项资金6,483万元，扩大内需资金14,595万元），贴息项目18个、贴息资金1,278万元，扩大内需扶持中小企业发展专项资金780万元，县域经济发展项目12个、扶持资金770万元，市级财政也积极筹措资金，带动银行和社会资金投入，加快全市交通能源、农林水利、教科文卫、生态环保、城市发展等领域的基础设施建设，加大对茶、林、电、矿、建材、烤烟、蚕桑等特色优势产业的扶持力度，促进经济社会发展和财政增收。建立和完善政府扶持与市场化运作的中小企业信用担保体系，支持中小企业信用担保机构发展，解决企业融资难、贷款难问题。设立best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市扶持工业园区企业发展专项资金，加快工业园区建设，启动主城区工业企业搬迁入园工作。着力拓宽投融资渠道，以政府决定、人大决议、财政承诺、财政贴息等方式向国开行、农村信用合作社等贷款3亿余元，市级安排财政贴息资金5,000万元，用于各项重点项目建设，有效缓解基础设施建设的资金困难，推进了我市县域经济发展和财源建设，增强了财政发展后劲。
   （三）支持“三农”，扎实推进新农村建设。进一步加大“三农”投入，确保农业支出稳定增长。全市农林水事务支出82,788万元，比上年增加25,251万元，增长43.9%，财政支农支出在总量增加的同时，支出结构调整到增加农民补贴和农业补助，以及农业产业发展、扶贫开发、社会主义新农村建设等支出上，支出重点更加关注民生。一是加大农业抗灾减灾和春耕生产支持力度，确保粮食生产安全。落实冰冻雪灾救助资金330万元、春耕生产资金和物资125万元、粮食储备资金96万元，积极支持春耕生产。二是加强涉农补贴动态管理工作，认真落实好各项优农、惠农政策。将农资综合直补、种粮农民补贴、退耕还林补助、能繁母猪补贴、能繁母猪保险、农机补贴、奶牛补贴、油菜补贴、森林生态效益补偿等各种涉农补贴36,649.6万元，及时通过“一折通”发放到补贴对象手中。三是加强农村基础设施建设。投资7.67亿元，加快农村公路建设，完成农村公路油路建设217公里，通达工程1,800公里，基本实现村村（建制村）通公路。加大农田水利投入，投入小型农田水利建设资金5,486万元，水利工程建设资金6,697万元，完成9件重点小（一）型病险水库除险加固任务，新建高稳产农田4万亩，小型水源工程2,505件，解决了12万人的饮水安全。积极推进县乡市场体系建设，争取农副产品市场体系建设项目10个，投资5,072万元，完成9个市场建设和改造工作，建筑面积52,545平方米；实施“万村千乡市场工程”建设工作，累计完成配送中心13家、农家店430家，进一步完善农村市场流通网络，改善农村消费环境，扩大农村消费需求。四是积极推进新农村建设。全市投入新农村建设资金2,440万元，群众自筹和投工投劳折资1,430万元，实施新农村建设试点村70个。五是加强新型农民科技培训和劳动力转移培训工作。投入财政补助资金810万元，培训转移贫困劳动力2.76万人，实施100个村新型农民科技培训。六是支持农业产业化建设。共争取中央和省各种项目70个，项目资金1,470万元。七是加大农业综合开发力度。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，积极支持发展农业产业化经营。中低产田完成改造6.34万亩，新增灌溉面积1.06万亩，改善灌溉面积3.71万亩，建设优质粮食基地0.9万亩，新建200吨best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司茶生产厂房一座，完成宁洱县1万亩思茅松种植采脂基地和思茅区热带亚热带良种肉牛繁育基地建设，新增种植业总产值6,217万元，项目区农民收入增加2,812万元。八是扶贫开发工作成效明显。全市共争取各类扶贫资金56,111万元，其中：中央、省和市扶贫资金17,370万元，信贷扶贫资金26,803万元，对口帮扶资金4,594万元，其他各类资金7,344万元，积极推进重点扶持村整村推进、县内易地转移安置、边四县安居工程项目实施，基本解决10万农村贫困人口的温饱问题。九是组织开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。落实项目570个、奖补资金1,167万元，乡村投入村级公益事业建设资金1,491万元，村民筹资1,236万元，筹劳77.37万个。十是继续实施“兴边富民”工程，争取中央和省“兴边富民”转移支付资金8,229万元。 
   （四）关注民生，促进社会和谐。加大教育、科技、卫生等社会事业支出力度，加强就业和社会保障工作，确保一系列解决民生问题的方针政策的落实。一是加大教育支出，促进教育事业发展。全市教育支出111,099万元，比上年增长19.3%。稳步推进农村义务教育经费保障机制改革，认真落实“两免一补”政策，免除57.3万人次学生的杂费、55.3万人次学生的书费，全市共投入生活费补助9,531.4万元（其中：中央和省8,804万元，市级350万元，县级377.4万元），23.1万人次寄宿制学生享受到生活补贴，基本解决全市农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生因家庭困难而失学的问题。制定贫困大学生奖助办法，共有500名贫困大学生得到资助，实施中等职业学校生活费资助政策，9,091名学生享受到国家生活费补助。继续实施教育重点项目建设，新建、改建农村寄宿制学校84所，投入中小学校舍维修改造资金4,598万元，排除D级危房53,947 平方米，建筑标准由原来的每平方米750元提高到1,000元。二是落实各项社会保障支出，促进社会和谐。全市社会保障和就业支出103,021万元，比上年下降30%，减少44,123万元，主要是6.3地震自然灾害救助减少60,608万元。积极支持就业和再就业工作，全市就业补助支出4,023万元，比上年增长16%，建立小额贷款担保基金1,091万元，累计新增城镇就业8,225人，下岗失业人员实现再就业4,311人，为2,905名下岗失业人员发放贷款7,606万元。完善城乡低保制度，分别按每人每月15元和10元的标准，两次提高城市和农村低保对象补助水平，城市居民最低生活保障支出7,335万元，增加1,990万元，农村最低生活保障支出17,384万元，增加12,560万元，4.6万城镇人口和34.1万农村人口纳入低保范围。大幅度提高抚恤费标准，提高农村“五保”供养水平，将符合条件的农村“五保”供养对象纳入保障范围。完善城乡医疗救助制度，多渠道筹集城市医疗救助补助资金732万元，为逐步建立和实施城乡医疗救助制度提供经费保障。做好自然灾害救助工作，及时拨付救灾资金3,319万元，为救灾工作提供财力保障。全面推进社会保险制度建设，不断健全养老、失业、工伤、生育保险体系，抓好社会保险扩面工作，加大社会保险费的征缴和清欠力度；做好城镇居民基本医疗保险试点工作，落实各项补助资金1,152.4万元并纳入市级财政专户管理，确保城镇居民基本医疗保险待遇的及时兑现。三是加大医疗卫生支出，着力解决群众看病就医问题。全市医疗卫生支出53,969万元，比上年增长20.5%。进一步加强基本医疗服务体系建设，积极争取中央、省项目资金，加大对县级医院、乡镇卫生院和村卫生室设备配置和人才培养的投入力度，完善卫生服务网络整体功能，提高卫生服务能力和服务水平。稳步推进新型农村合作医疗工作，对统筹补偿方案进行完善，落实配套资金，166.87万农民参加新型农村合作医疗，参合率达83.86%，农民缴纳参合资金1,668.7万元，各级财政补助新农合资金13,372.2万元，参合农民核报医疗费用7,907.6万元，确保了群众当年参合，当年受益。加强疾病预防控制体系建设，提高重大疾病预防控制能力、重大疾病医治能力、突发公共卫生事件应急能力和医疗救治能力。全市疾病预防控制经费支出3,318万元，其中：全面落实艾滋病防治“四免一关怀”政策和云南省“一办法六工程”，艾滋病防治专项经费支出512.5万元。完善城市社区卫生服务保障机制，整合现有卫生资源，全市规划设置社区卫生服务中心19个、服务站39个。积极做好婴幼儿奶粉事件处置工作，建立工作保障协调机制和信息上报制度，及时安排和拨付救治资金239万元（中央和省221万元、市级18万元）。四是支持其他各项社会事业协调发展。全市文化体育与传媒支出9,885万元，增长36.4%，科学技术支出3,202万元，增长22.1%，人口与计划生育事务支出6,276万元，增长21.4%。继续支持“2131”工程、乡镇文化站建设和广播电视“村村通”工程，支持科技普及推广、科普惠农等项目，认真落实“少生快富”、奖励扶助等政策，促进社会协调发展。加大环境保护投入，2008年环境保护支出17,247万元，增长138.3%，加强污染防治、生态保护和退耕还林工作，生态环保和节能降耗减排取得新进展。做好廉租住房和城市低收入住房困难家庭住房租赁补贴保障工作，投入廉租住房建设资金5,390万元，建成廉租住房7.6万平方米；制定租赁实施方案及补贴办法，实际发放租赁补贴3,327户881万元，解决城市低收入住房困难家庭住房问题，加大城乡基础设施建设的投入，改善城乡居民的生活环境。落实政法部门公用经费保障标准，认真组织实施中央政法补助专款项目，投入禁毒管理支出2,283万元，并建成三个戒毒所，积极支持构建平安和谐best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司。
   （五）深化改革加强监管，不断提高财政管理水平。一是进一步细化、规范部门预算编制，全面推进县级部门预算改革和预算信息化建设，搭建县到103个乡镇的电子信息网络，推进乡镇财政预算管理方式改革。二是深化和完善国库集中收付制度改革工作。按照“先试点、后推开”的原则，在市教育局等7个部门及所属基层预算单位推行公务卡试点。规范预算单位财政授权支付业务，启动并完善市本级驻县基层单位及市直差额预算单位工资统一发放集中支付工作。三是加快政府采购体系建设。完善市级协议供货和定点保险等管理办法，规范政府采购程序，采购的范围和规模不断扩大。全市完成政府采购26,723万元，比上年增加8,226万元，增长44.5%，节约资金2,820万元，节约率9.5%。四是建立健全非税收入管理制度。成立市非税收入管理局，明确职能职责，规范和加强非税收入征管，做到应收尽收。认真做好行政事业单位“小金库”清查工作，加强单位财务管理监督。五是绩效考核工作逐步展开。对思茅区、宁洱县“利用世界银行贷款和英国政府赠款实施西部地区基础教育项目”开展了支出绩效评价。按照有关资金管理办法和绩效考核的规定，对国债资金、教育资金、扶贫资金、救灾资金、恢复重建资金等项目资金的使用实行跟踪问效，加强监督检查，实行全程监控管理，确保资金及时拨付和专款专用，提高资金使用效益。六是进一步加强和规范政府债务管理。认真清理核实现有债务，做好防范、清理和化解县乡政府债务工作，减缓和降低财政风险。制定《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市政府信用贷款建设资金管理暂行办法》，进一步明确了市政府统一承贷的信用贷款债务的还本付息责任主体，建立政府债务风险防范和化解机制。七是依法规范会计从业资格行为，加大会计执法检查力度，加强会计监督和财务管理工作。
五年来，财政部门努力创新生财、聚财、理财机制，积极向上级部门反映情况争取政策和资金支持，公共财政管理体系不断完善，财政工作实现了新突破，财政发展再上新台阶。
    财政收支实现较快增长，收入稳定增长机制逐步建立。五年来，由于全市产业群体不断壮大，经济增长提速，企业效益好转，固定资产投资较快增长，产业结构优化，收入质量提高，税收和非税收入征管得到加强，财政体制进一步完善，为财政收入的较快增长奠定了良好基础。全市地方一般预算收入由2003年52,884万元增加到2008年的136,974万元，年均增长21%；地方财政一般预算支出由217,702万元增加到593,010万元，年均增长22.2%；地方财政收入及上级补助的大幅增长，各项财政改革的深入推进，提高了全市财政的保障能力，财政收支增长的稳定性增强。
    上级财政支持力度加大，财力稳定增长机制逐步建立。通过多方反映和努力，加强上下协调，争取上级各项资金成效显着。省财政对我市各项转移支付补助及专项资金（一般预算）由2003年的165,396万元增加到2008年的461,720万元，年均增长22.8%。其中：专项补助由42,186万元增加到194,918万元，年均增长35.8%。各项补助增加，改善了我市财力状况，缓解了县乡财政困难，支持了我市基础设施建设、各项社会事业发展和震后恢复重建项目。
    财政改革不断推进，财政创新机制逐步建立。五年来，全市财政部门着力推进各项财政预算管理改革，调整完善财政体制，预算编制、执行、监督互为一体、相互制约的运行机制和公共财政管理的框架已基本建立，财政管理更加科学、规范和精细。一是全面推进部门预算改革，加强预算法治性，提高预算管理信息化水平，实现“全口径”预算。二是全面推行国库集中收付制度改革，加强预算执行管理，规范支出行为，提高资金使用效益。三是加强制度建设，提升预算管理水平。制定了《best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司市市本级财政预算管理办法》等基本管理制度及多个专项资金管理办法，加强内部约束、资金监管和绩效考核，财政预算管理制度框架基本建立。四是调整完善市对县（区）的财政管理体制，逐步建立市、县（区）两级财政收入联动增长的长效机制。五是全面推进“金财工程”建设，建立财政工作的技术支撑平台。依托电子政务骨干网络，建成了市财政广域网、各县区局域网和县财政到乡镇的网络。六是深化政府采购和“收入两条线”管理改革，采购的范围和规模逐步扩大，年均节约率为7%左右。以财政票据和稽查为手段，建立健全非税收入征、管、查一体化机制，努力做到“收支脱钩”、“收缴分离”，增强政府调控能力。七是强化财政资金管理，加强绩效考核，确保资金及时拨付和专款专用，提高资金使用效益。八是深入推进农村综合改革，全面免征农业税，撤并乡镇18个，做到村村减负、户户受益。积极推进“乡财县管”、“村财乡管”改革，进一步规范了乡村理财行为。
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作中存在的困难和问题：一是财政增收基础薄弱。我市经济总量小，产业结构不够合理、工业化水平和层次较低，基础设施建设“瓶颈”制约，城市经济和第三产业发展滞后，仍然是制约财政收入较快增长的主要因素，财政增收基础有待进一步加强。二是县乡财政基本财力保障水平较低。现行的财政体制和转移支付制度中，一般性转移支付比重过小，专项转移支付比重过大，收入上划和税收返还政策不尽合理，影响了地方财政的自主发展，县乡财政财力总体水平较低，加上历史欠账较多，各种“刚性”支出不断增加，财政收支矛盾十分突出。需进一步完善体制和制度，提高县乡财政基本财力保障水平。三是财政预算管理还不够精细，财政监督不够到位，财政支出的均衡性和资金使用效益有待进一步提高。四是政府性债务风险不断加大，清理化解政府性债务工作十分紧迫。按照市委的要求，到2013年，全市地方财政一般预算收入达30亿元左右，财政一般预算支出达100亿元左右，对此，我们深感责任重大，将进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断扩大固定资产投资，培植壮大财源，加快经济发展，着力推进工业化、城市化和市场化，提高产业对经济发展的支撑力和对财政收入的贡献率，继续深化财政改革，加快财政发展，提高财政管理能力和水平，增强财政保障能力，不断解决财政发展和管理中存在的问题。

   三、2009年地方财政预算草案 

    当前，由于经济运行中的不确定和不稳定因素增多，各种减收增支因素相互交织，全市及市本级财政形势十分严峻。从收入方面看：世界金融危机使我市资源性产品的价格、效益受到较大冲击；国家实施增值税转型改革、取消城市房地产税、下调普通住房契税税率、提高营业税起征点、落实促进中小企业发展的财税优惠政策以及其他结构性减税政策，取消100项行政事业性收费等，将造成政策性减收，加之消化2008年国有林出让收入和清收所得税一次性增收因素的影响，财政面临前所未有的增收难度。但是我们也看到一些增收亮点，中央和省一系列扩大内需、确保经济平稳较快增长的措施将发挥积极的作用，全市固定资产投资仍将保持较快增长，支柱及重点产业的发展动力和支撑力仍然较强，城市经济的发展将进一步扩大消费需求，拉动经济增长的基本面没有受到根本性影响，全市经济仍将保持平稳较快发展，为财政收入持续增收奠定了基础。另外，省扶持新烟区发展的政策和新的耕地占用税政策的落实到位，统一内外资企业城建税和教育费附加与资源税改革政策的实施，也将为财政增收创造良好的政策环境。综合分析各种增收减收因素，我们认为，今年的地方财政一般预算收入可保持平稳增长但增速将大幅度回落。从支出方面看：我市作为边疆、民族、贫困地区，经济社会发展极不平衡，财源结构单一，历史欠账和遗留问题较多。同时，贯彻落实中央和省扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，落实义务教育学校教师绩效工资，实施政法经费保障体制改革，加大对“三农”的投入、关注和保障民生，都需要新增大量财政资金投入，财政资金需要与可能之间的矛盾十分突出，保吃饭、保运转与搞建设、保增长、扩内需、重民生给财政支出带来了多重压力，统筹兼顾的难度很大。特别是今年中央和省财政困难较大，各项转移支付补助预计难以较多增加，各项专款可能还会有小幅的结构性减少（今年上级补助收入均按省财政厅下达的预分配数打入预算，财力性转移支付补助按上年基数，专款有所减少），加上财政收入增幅放缓，给我市的支出预算安排和执行带来了很大压力。因此，今年财政收支按10%的比例安排是积极稳妥的。我们将按照“统筹兼顾、有保有压、有增有减、量力而行、尽力而为、收支平衡”的原则，积极进取和务实稳妥地编制好2009年预算草案。

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  四、2009年财政工作的主要措施 

    2009年，我们将按照科学发展观和构建和谐社会的要求，加快以改善民生为重点的社会建设，完善促进经济平稳较快发展的财政调控机制、改善民生的财政保障机制、平衡发展的财政协调机制、提高资金使用效益和防范风险的财政管理机制，不断提高依法理财、科学理财、民主理财水平，促进全市经济社会科学发展、和谐发展。
   （一）抓好增收节支工作，保持财政收入稳定增长。2009年，我市财政增收难度大、压力大，收支矛盾突出。面对全市经济社会发展的需求，做好各项财政工作，保持财政收入稳定增长任务艰巨、责任重大。一方面要落实好收入任务，千方百计组织好收入。加强对经济形势发展变化的跟踪、分析和预测，密切关注增值税转型改革、成品油价格和税费改革、降低住房交易税费等税收调控政策的实施效果，认真分析解决影响我市财政增收的因素，积极研究支持产业发展的财税扶持政策，巩固财政增收基础。配合税务部门抓好收入征管，加强重点税源监控，认真清理到期的税收优惠政策，严格执行税收减免政策，确保税收收入稳定增长。改进和完善非税收入管理模式，严格执行“收支两条线”，加强对矿产资源有偿使用费和国有资本收益等重点收入的征管，启动行政事业单位经营性国有资产管理改革，认真做好土地、矿产、水电、旅游资源、行政事业单位经营性资产等非税收入的政策研究和征管工作，提高非税收入对财政增收的贡献。另一方面要切实加强预算约束，采取措施节约财政资金。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，制定完善一般性开支标准，推进服务型、节约型政府建设，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。
   （二）努力扩大投资，支持基础设施建设和产业发展。抓住国家扩大内需和实施积极财政政策的机遇，积极争取和筹措各类基本建设资金，深化投融资体制改革，通过财政资金贴息（2009年市级财政安排财政贴息资金7,048万元）、参股、担保、资本金注入等方式，拓宽融资渠道，引导多渠道资金投入，加强项目前期工作，强化工作推进机制，加大招商引资，努力扩大投资，确保重点投资项目顺利实施，拉动经济增长。市级财政将筹措3亿元以上的资金支持交通、行政中心、文化中心、会务服务中心等重点项目建设。抓住国家实行宽松货币政策和出台十大产业振兴规划的机遇，加快经济转型和产业结构调整，着力推进工业化、城市化、市场化，在注重提高经济增长质量的基础上，合理运用财政政策、货币政策和资金，抓好财源建设，培育壮大稳定增长的产业经济，推进支柱产业提速增效，做大做强带动力强、税收贡献大的工业经济和城市经济，带动经济的稳定增长和经济结构的调整优化，打牢财政增收和经济社会发展基础。做好思茅、宁洱、景谷三个县域经济发展试点县（区）项目规划和申报工作，积极争取资金，以点带面，推进县域经济发展。
   （三）巩固农业基础地位，促进农村改革与发展。着力支持社会主义新农村建设，发展现代农业，加强农村基础设施和环境建设，推进农村扶贫开发，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是加大“三农”投入，建立健全农业投入保障制度。全市拟安排农林水事务支出91,852万元，比上年快报数增长10.9%，按照中央“三个大幅度增长”的要求，在加大财政支农投入，积极争取中央支持的基础上，加大支农资金整合力度，加强银政合作，完善农村信用担保制度，发展村镇银行，引导更多金融和社会资金投向“三农”，形成多元化支农投入格局。二是加强农业基础，落实好各项强农惠农政策。加强农业农村基础设施建设，加大农业综合开发力度，改造中低产农田21.5万亩，新建2500件小型水源工程和1.5万口沼气池，提高农业综合生产能力。落实好各项惠农补贴政策，鼓励农民发展生产。实施好家电下乡政策，及时足额兑现财政补贴资金，拉动农村消费，提高农民生活水平。加大农村劳务输出培训，优化返乡农民工创业环境，确保农民人均增收300元以上。三是加大扶贫开发投入和工作力度，加快特色现代农业发展。认真研究财政扶贫工作的新特点、新模式，重点抓好450个贫困村整村推进、3.3万人农村劳动力转移培训、6,205人易地搬迁和1.34亿元以工代赈项目建设，解决10万农村人口的温饱问题。实施好“兴边富民工程”新三年行动计划，完成国家专项资金1亿元的项目建设。支持发展特色现代农业，推进农业产业结构调整，重视农业产业培育，加快发展茶叶、蚕桑、烟草、核桃、咖啡、橡胶、松脂等特色产业，加快山区综合开发，搞活农村经济。四是支持推进农村各项重点工作。加大社会主义新农村建设投入，力争试点村达150个以上。积极推进新型农村合作医疗、农村社会救助、失地农民社会保障事业和五保户集中供养的新机制。加强农村基层民主管理，继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，全面推行村级会计委托代理服务，提升农村财务管理水平，将村“两委”主任、书记工资提高到每月1,000元。继续实施好退耕还林、天然林保护工程，加快集体林权制度配套改革，推进农垦和国有农（林）场等改革。重视动植物疫病防控，支持农业有害生物防控、农产品质量监测、农业测土配方施肥工程等工作，提高农业防灾、抗灾、减灾能力。支持农村现代流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”，加快建设乡镇集贸市场。
   （四）坚持以人为本，促进各项社会事业全面进步。继续将保障和改善民生作为财政工作的重点，大力推进各项社会事业全面进步。一是坚持优先发展教育事业。全市拟安排教育支出123,761 万元，比上年快报数增长11.4%。着力完善农村义务教育经费保障机制，全面实现“普九”。继续加大财政投入，认真落实“两免一补”政策，加快农村中小学危房改造，排除D级危房10万平方米，支持好教师周转房建设。积极筹措资金，认真落实义务教育学校教师绩效工资，不断完善困难家庭学生资助体系。加快思茅师专新校区和best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司职业教育学院的建设，争取市特殊教育学校纳入国家特殊教育建设项目计划。二是大力支持创业带动就业。认真落实鼓励创业促进就业的各项优惠政策措施，支持第三产业发展，挖掘就业潜力、扩大就业容量，做好失业人员小额担保贷款财政贴息工作，鼓励高校毕业生、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业，帮助城镇失业人员和返乡农民工就业再就业，帮助零就业家庭解决就业困难。力争新增城镇就业人数7,100人，农村劳动力转移就业3.3万人。三是继续支持完善社会保障制度。全面推行城镇居民基本医疗保险制度，将符合规定的关闭破产企业退休人员纳入城镇职工医保范围。以贫困家庭和离退休职工为重点，继续完善社会保险和城乡救助制度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，探索建立新型农村社会养老保险制度。增加财政对低收入群体的生活补助，进一步提高城乡低保对象、五保对象、60年代精减退职人员、农村原大队一级部分离职半脱产干部和村干部的生活补助标准，将城乡困难群体纳入最低生活保障范围，对未纳入城乡低保范围的边缘群体和其他临时困难群众给予临时救助。四是大力支持健全医疗卫生体系。全市拟安排医疗卫生支出60,044万元，比上年快报数增长11.3%。调整新型农村合作医疗报销标准和起付、封顶线，对低保对象、五保对象个人缴纳的参合资金给予全额补助，加大对困难群众看病就医的救助。以农村、社区和边境一线为重点，支持基层公共卫生、医疗保障和药品流通体系建设，续建32个国债项目和59个新增扩内需项目，完成714个村卫生室设备建设，确保新农合参合率达90%，进一步缓解看病贵、看病难问题。支持卫生和食品药品监督体系建设，确保食品、药品安全。实施好计划生育家庭特别扶助制度和“少生快富”工程，加强农村基层计划生育服务网络建设，落实好各项计划生育政策。五是进一步支持科技文化体育建设。支持基础科研、科技成果转换，加大科学技术普及力度，支持功能best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司研究。继续支持市文化中心建设、文化信息资源共享、农村电影放映和文化产业发展，办好建国60周年庆典文化活动。加大文物遗产保护力度，做好第三次文物普查工作。支持旅游和供销社“二次创业”，继续推进广播电视“村村通”工程。做好省第九届民运会筹备工作，加强城乡体育基础设施建设。支持环境保护，加强环境基础能力建设，加强节能减排、污染防治和生态保护工作。六是大力支持做好社会稳定工作。加强民族、宗教、禁毒、防艾工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，做好政法经费保障工作，积极支持强化预防处置突发事件能力建设，及时排查、有效化解各种矛盾隐患，促进社会稳定和谐。
   （五）不断深化财政改革，切实加强财政监督管理。一是深入推进预算管理制度改革。进一步细化、规范和完善部门预算编制，提高年初预算编制到位率，推进预算公开透明工作，加强对部门预算的审查和执行的监督，建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主体责任，确保编制质量。深入推进乡镇财政预算管理方式改革，规范乡镇财政管理。积极稳妥地推进增值税转型、成品油价格和税费改革，妥善落实取消二级公路收费政策，认真贯彻落实修订后的消费税条例和营业税条例。二是完善县乡国库集中支付改革，加强预算执行管理。加快财税库银横向联网工作，扩大公务卡结算改革面，逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系。加强预算执行管理，完善预算执行动态监控机制，加快财政支出进度，均衡支出。三是加强政府性债务管理。既注重发挥政府性债务在促进地方经济发展中的积极作用，又注重防范化解随之带来的财政风险，完善举债机制，健全防范机制，建立化解机制，防范政府性债务无序增长。四是进一步加大财政资金整合力度。按照“突出重点、合理归并、分类管理、提高效率、创新思路”的原则，以涉农资金为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用，逐渐改变财政资金多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的问题。五是强化监管，提高财政资金的安全性、规范性和有效性。依法接受人大监督，自觉接受审计、监察及社会各界的监督，继续完善审计信息联动监督机制。加强行政事业单位资产和财务管理，建立健全防范“小金库”的长效机制。加强财政投资评审和绩效评价工作，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，以扩大内需资金和投入“三农”及民生领域、环境保护领域的资金为重点，加大对财政专项资金的监督检查。着力构建事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监督机制，实现财政监督工作规范化、科学化和制度化。
   （六）加强体制和政策研究，积极争取上级财政支持。加强对省财政一般性转移支付、缓解县乡财政困难转移支付（即“六奖一补”政策）、绩效综合评价政策和办法的研究，密切关注财政部财税制度、预算管理制度改革以及主体功能区建设生态补偿财政转移支付改革的政策动向，积极向上级财政反映现行财税体制中存在的问题和我市的特殊困难，争取上级财政财力性转移支付和专项转移支付的稳定增加，提高地方财政服务功能，促进财政公共服务均等化，促进全市经济社会稳定较快发展。
   （七）加强机关和队伍建设，切实转变工作作风。以机关自身建设为突破，全面提升财政工作效能；以政治思想建设为根本，以能力建设为重点，加强干部职工的思想教育和作风建设，牢固树立依法行政意识、廉政意识、大局意识和服务意识，不断提高财政干部的政治理论素养、业务知识水平和实际工作能力，改进工作作风，增强凝聚力、组织力和执行力，提高财政工作效率。
    2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，我们将全面贯彻落实党中央、省委和市委决策部署，按照市二届人大一次会议确定的工作目标任务，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，奋力推进全面建设小康社会进程，为建设富裕民主文明开放和谐best365体育官网平台_亚洲365bet备用_365英国上市公司做出新贡献。
    以上报告，请予审查。